2021年“无废城市”将在全国梯次推开 大湾区等重点区域有望加入

摘要：“11+5”城市和地区的无废城市经验总结和推广工作正在集中开展，接下来这些经验将在全国梯次推开。全国区等区域一方面现有“11+5”城市试点工作刚刚启动，梯次推开希望能够继续推动这些城市在制度方面进行总结和创新，大湾持续发挥示范作用；另一方面，重点将现有的有望试点工作和国家“十四五”的各项专项规划相互融合，让“无废城市”的加入理念和重点的任务。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

“2021年开展无废城市的无废城市梯次推开是确定的大原则。”2020年12月17日，全国区等区域在E20环境平台举办的梯次推开“2020固废战略论坛”上，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心固体废物管理技术部主任陈瑛表示，大湾目前对“11+5”试点城市工作经验的重点总结正在进行，2021年将重点研究“无废城市”在全国梯次推开的有望工作思路、目标路径、加入范围和重点任务。无废城市

近两年来，“无废城市”建设正在全国不少地区如火如荼地开展。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

根据2018年12月国务院发布的《关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》，2020年是试点的收官阶段。2019年4月，广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵、山东威海等“11+5”城市被确定为“无废城市”的试点，按照试点要求，到2020年应完成系统构建“无废城市”建设指标体系，形成一批可复制可推广的“无废城市”建设示范模式等目标。

陈瑛介绍了目前初步梳理得出的试点城市将近两年工作取得的成效。首先，针对固体废物综合治理模式的探索，很多城市取得了很好的成绩。目前探索出来的路径有：以规划为引领，将“无废城市”建设的理念融入城市发展总体地位和.长期建设规划中；以体制创新为突破口，系统完善我国固体废物管理制度体系建设；完善城市固体废物利用处置基础保障能力；构建固体废物从产生到处置的全过程管理数字支撑基础体系，赋能固体废物综合智治；践行绿色生活方式，培育绿色文化。

其中，在体制创新方面，她表示，制度体系的建设从“十二五”开始到现在“十三五”的收官阶段，近10年的工作过程当中不同的管理部门出台了许多具体的制度性的要求。尤其是9月1日新《固废法》实施后，很多新的立法理念和新的政策出现，在这一框架下目前还有很多制度上的不完善。而“11+5”试点城市从不同的层面对固废管理的制度体系应有的框架和内容进行了非常有力的补充，接下来将会把这些经验总结出来，更加完整系统地补充到国家层面、省级层面的固废管理体系当中。

其次，针对工业固体废物治理模式的探索，重点是针对我国目前工业发展的特殊阶段。形成的经验主要有：全面推进绿色矿山建设，缓解矿产资源开发过程影响环境；深化绿色制造体系建设，提升工业体系资源利用效率，降低工业固体废物生产强度，助推工业体系绿色高质量发展；创新实施生态修复，促进大宗工业固废规模化利用；构建循环产业链条，促进工业固废资源化利用。

在这一领域中，矿山开采导致的大量矿山的生态损害和遗留的工业固废的处置问题一直是社会较为关注的社会问题。“我们过去生态的创伤是触目惊心的，在生态修复之后，特别是跟城市的生态绿地结合起来之后，这些过去千疮百孔的矿山变成了‘金山银山’和‘绿水青山’。”她表示，很多城市发展出了非常有特色的矿山修复后的用地开发模式，虽然前期的投入较大，但在后期的长期收益上也形成了很多的模式，可以预期未来能够形成一些有效的市场机制和市场收益的模式。

再次，针对农业固体废物治理模式的探索，试点城市更多地将农业固废的治理和新农村建设、现代化农业体系的建设结合起来，形成了以下经验：强化农产品生产加工和农业固废综合利用循环产业链； 通过大力发展绿色生态农业，实现农业废弃物源头减量；因地制宜综合施策，推广农作物秸秆多元化利用；着力构建回收体系，促进农膜和农药包装废弃物回收利用；综合开展农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村。

再次，针对城市固体废物治理模式的探索，主要路线有：推进生活垃圾分类处理和实现趋零填埋；推进建筑垃圾的源头减量和资源化利用；促进再生资源回收体系建设和产业的高质量发展。

最后，由于危险废物的治理，无论是任务还是问题都非常繁杂，在第一期的试点工作过程中更多的是问题导向。目前总结出几项经验为：借助信息化的手段摸清危险废物的底数；利用市场机制创新解决一些小微企业的危险废物收集问题；制度创新，实现危险废物分级分类精细化管理；技术创新，增强危险废物利用处置能力；监管方式创新，提高危险废物风险防范能力。

陈瑛透露，2020年底到2021年初，“11+5”城市和地区的经验总结和推广工作正在集中开展，接下来这些经验将在全国梯次推开。一方面现有“11+5”城市试点工作刚刚启动，希望能够继续推动这些城市在制度方面进行总结和创新，持续发挥示范作用；另一方面，将现有的试点工作和国家“十四五”的各项专项规划相互融合，让“无废城市”的理念和重点的任务、目标跟经济社会发展更好地匹配起来。在此过程中，还将探索开展其他的城市、省份，以及大湾区等重点区域如何来开展“无废城市”建设的路径和主要任务。

此前，生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文在11月生态环境部新闻发布会上指出，自2018年12月印发方案开展试点以来，试点城市及地区共安排900余项任务、500余项工程项目，涉及金额投入1200余亿元。十四五”期间，将积极探索次第推开的路径，加大支持帮扶力度，鼓励制度创新，加强宣传教育，持续推进“无废城市”建设取得实实在在的成效。

责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏