新年生肖邮票的预言故事：从两只猴到三只小猪，2019年生育政策将全面放开？

摘要：根据最新数据显示，新年截至2018年底，生肖事从生育全国60岁及以上老年人口占总人口比重为17.9%，邮票言故而0-15岁的只小猪年政策少儿人口占总人口的17.8%，这是将全中国有史以来第一次出现老年人口比重超过少儿人口比重的现象。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

临近春节，北京市海淀区双榆树附近的邮票言故邮局里聚集了很多市民，其中，只小猪年政策大部分都在选购生肖猪的将全特种邮票。

据记者了解，面放2019年伊始，新年中国邮政就发行了《己亥年》特种邮票1套2枚，生肖事从生育图案分别是邮票言故“肥猪旺福”和“五福齐聚”，全套邮票面值2.40元。其中的“五福齐聚”主角为猪爸爸、猪妈妈和他们的三个猪宝宝。

2016年，全面二孩政策开始实施，当年的猴年生肖邮票上有两只小猴；如今，猪年生肖邮票上有三只小猪，那么，这是否预示着2019年的生育政策将转向放开三胎或全面放开？

“邮票上的三只小猪与三胎政策没有必然联系，如果2019年真的鼓励生三胎，那么邮票上的三只小猪也只是一种巧合。不过，我认为2019年很有可能全面放开生育，因为全面二孩实施三年来，除了第一年出生人口增加以外，其余两年的出生人口连续下降，去年出生人口更是整整减少了200万人。”1月31日，人口与生育问题的专家何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，人口形势非常严峻，尽快全面放开并鼓励生育，是当务之急。

根据最新数据显示，截至2018年底，全国60岁及以上老年人口占总人口比重为17.9%，而0-15岁的少儿人口占总人口的17.8%，这是中国有史以来第一次出现老年人口比重超过少儿人口比重的现象。

生育意愿下降“凶猛”

在实施“独生子女”生育实施的最初那些年，很多人都盼着生二胎，这一盼就盼了几十年。

先是开放了单独二胎，再是开放了全面二胎。二胎政策全面开放之后，很多人都认为我国将会迎来一个生育高峰。然而，事与愿违，在二胎政策全面开放后的2017年，我国的新生儿数量降低到了1723万，在刚刚过去的2018年，这个数字更是创了新低，变成了1523万人。

更为关键的是，众多专家表示，中国的出生人口今后继续减少的可能性很大。原因是处于生育适龄期的女性数量正在降低。根据2010年的人口普查推算，预计到2025年，22至31岁女性人数将从2015年的约1.14亿人减少至7100万人，减少近4成。

而与这些日益减少的数据相悖的是，中国的老年人口正在增加。65岁以上老年人到2018年底达到1.7亿人，比上年增加827万人，比上一年提高0.5个百分点，我国的人口形势变得更加严峻。甚至有专家预测，我国“少子老龄化”超过日本的速度加剧的可能性很大。

从很大程度上说，“少子化”和“老龄化”是一枚硬币的两面，每种选择都有阴影。但种种迹象表明，生育政策的落地情况更难言乐观。中国从2011年放开双独二胎政策，逐步过渡到“单独二孩”政策，继而于2016年实施全面二孩政策。全面二孩实施之初，国家卫计委认为2018年将是生育高峰，对2017年和2018年出生人口的最低预测分别为2023万和2082万。然而实际情况是，2017年出生人口仅为1723万，比卫健委的最低预测少300万。

数据显示了一个严峻的事实——出生人口的萎缩和社会生育意愿的下降比专家预测的更加迅猛，这引起了许多担忧。

多地两会建议实施鼓励生育政策

根据国务院印发的《国家人口发展规划（2016——2030年）》提到：2020年全国总人口的预期发展目标是14.2亿。

而根据国家统计局的最新数据来看，2018年末全国总人口为139538万人，如果2020年全国总人口达到14.2亿人，这意味着从2018年末到2020年末这两年间，我国人口净增长要达到2462万人，平均每年净增长至少要达到1231万人。

“然而，根据国家统计局数据，2018年净增人口只有530万人。”何亚福表示，如果这两年不出台鼓励生育的政策，2020年全国总人口达到14.2亿这个目标是不可能实现的。尽快全面放开并鼓励生育，是当务之急。

据记者了解，在各地刚刚陆续闭幕的两会上，湖南、深圳、广东、山西、青海等多地的代表委员纷纷建议全面放开并且实施鼓励生育政策。

比如，湖南省人大代表聂晓辉认为，虽然目前国内已通过保障女职工劳动权益、发放生育津贴、延长产假等方式鼓励生育，但她建议湖南省进一步出台鼓励或保障生育政策，提高人口出生水平。一是加大生育奖励力度，例如实施免费产前检查，加大生育津贴的补助力度，实施“儿童及青少年津贴”，给予二孩家庭教育经费补助等；二是发展幼教产业和幼托服务，可考虑把学前教育也纳入义务教育体系。

除此之外，广东的6名委员联名提出，尽早出台“生育促进”政策。他们建议，对多生孩子的家庭予以奖励，比如，通过财政补贴的方式，将资金直接补贴到生育家庭账户。

很明显，呼吁全面放开并鼓励生育的声音已经逐渐成为主流。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏