单独两孩：京沪或先行

摘要：单独两孩虽为生育政策的单独重大调整，但全国并不设统一的两孩时间表，总和生育率偏低的京沪地区或会先行。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

    单独两孩渐行渐近。或先
    12月23日，单独十二届全国人大常委会第六次会议如期召开，两孩审议国务院《关于调整完善生育政策的京沪决议》草案。按此时间点推算，或先部分相关条件已基本成熟的单独地区，在走完相应的两孩法律程序之后，有望在明年一季度开始实施。京沪
    “单独两孩政策涉及到修改现行法规，或先按照法律程序，单独须经人大常委会对条例修订后才能实施，两孩比如将原有‘鼓励一对夫妻只生一个孩子’等相关内容进行删除。京沪”12月24日，研究人口问题20余年的学者黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，由于受到之前生育政策的影响，北京、上海等一线城市的总和生育率都很低；因此，这些地区可能会最先开展这项工作。
    但是，从全国范围来讲，仅仅放开单独两孩对于整个人口生育率的改变仅是杯水车薪。越来越多的迹象显示，单独两孩政策的实施，或为全面放开二胎探路。
总和生育率偏低地区先行
    单独两孩虽为生育政策的重大调整，但全国并不设统一的时间表，总和生育率偏低的地区或会先行。
    “每个地区的人口形势和人口状况均有差别，而这样的差别，不同群体在认知上又会产生分歧，这些因素都决定了当地是否具备成熟的实施条件以及参与迫切程度的高低。”12月24日，社科院人口与劳动经济研究所一位研究员对本报记者表示，无论是何种因素影响，总和生育率低的地区对实施单独两孩的政策肯定会相对迫切。
    记者从第六次人口普查数据中了解到，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，倒数前5名的地区分别是北京、上海、辽宁、黑龙江和吉林；其中，北京、上海两大城市的总和生育率多年处于“1”左右。也就是说，这两个城市的户籍女性在育龄期间，平均每人只生一个孩子甚至不及一个的生育水平。
    据人口学理论分析，一个国家的总和生育率在2.1，才能达到世代更替水平，也就是育龄妇女平均生育2.1个子女才能在其长大后替代父母的数量，维持既有人口数量不变，低于2.1则被称为低生育率，1.5以下则是超低生育率。
    总和生育率水平过低，带来的直接问题就是老龄化加重，同时劳动力总量减少。以北京为例，记者从北京市老龄办近期发布的《北京市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》中看到，北京老龄化进程加快，老年人口的比例首次突破20%，达到20.3%。
    这意味着北京每5个人里就有1个老年人。记者梳理资料发现，老龄化最为严重的几个城市分别为上海、北京以及辽宁，排序与倒数的总和生育率排序相对应。
    国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄日前表示，单独两孩政策在各地已有相应的动作；其中，北京、云南等地已启动了立法程序，黑龙江、上海等地也正在组织开展摸底调查。
    记者同时了解到，随着单独两孩政策的启动，已实施了30多年的独生子女奖励费有望取消。
    “一边是逐渐放开的二胎政策，一边是多年不变的奖励独胎政策，两个相悖的政策不会一起走太久。”黄文政称。
探路全面放开二胎？
    单独两孩政策尚未启动，全面放开二胎呼声再起。
    人大常委会审议单独两孩政策的当天，国家卫计委主任李斌表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。
    “这是一个非常积极的全面放开二胎政策的信号。”黄文政表示，卫计委的此类声音首先表明，生育政策不可能再进一步收紧了，同时在为全面放开二胎做一个铺垫。
    其实，记者通过多年对卫计委相关人士采访发现，他们的口径也确实在逐渐发生着变化，由“坚持计划生育政策不动摇”到“逐步完善计划生育政策”，以至于到现在的“逐步调整完善计划生育政策”，而这其中的“调整”可丈量的尺度似乎宽泛了许多。
    同时，黄文政发现，十八届三中全会前，无论是哪一届的《决定》还是《报告》，在提到人口以及生育政策时，大都强调的是“我国人口众多，底子薄，坚持计划生育的基本国策不动摇”。但是，十八届三中全会的《决定》中明确提出，进一步完善计划生育政策，实施单独两孩政策。
    “事实证明，全面放开二胎的日子值得期待。”黄文政强调称，放开单独两孩原本是生育政策中非常小的一步，但从社会的期望、解读以及影响力来讲，意义都非常重大。
    “1995年就应该放开单独两孩，现在放开已经晚了。”上述社科院研究员表示，相关部门一直担心放开单独两孩会产生出生堆积现象，因此推迟至今，这种担心在放开双独二胎时同样存在，但事实证明并未出现那种问题。
    第六次人口普查数据表明，中国未生育二胎的妇女中，40岁及以上的有4700万人，40岁以下的有9200万人。
    “这样的数字说明，即便在2013年全面放开二胎的话，2014年形成的生育小高峰最高也不会超过2700万人，当年新生婴儿数量应在2000万左右，生育堆积并不严重，而且可控。”上述社科院研究员表示，全面放开二胎具有可行性和迫切性，此次放开单独两孩形成的数据将可为全面放开二胎政策探路。
    记者同时了解到，即便生育政策已放开口子，但住房、教育、医疗等社会公共产品资源的分配不均，尤其是大城市，生育成本和抚养压力严重掣肘单独两孩的生育意愿。