民意的胜利：个税改革博弈“最后一分钟”

摘要：民意的民意胜利：个税改革博弈“最后一分钟”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   6月30日上午，大部分参加全国人大个税修改二审的税改代表拿到最新表决稿时才知道，就在前一天还“基本认定”是革博3000元起征点的个税修改方案有了新变化，起征点上调到了3500元。弈最
    再往后推几个小时，后分3500元起征点版本的民意个税法修改稿被正式表决通过，将于9月1日实行。税改此前定的革博9级税率调为7级和第一级税率从5%下调为3%则没有变化。
    事实上，弈最就在当天，后分几乎所有刊发出来的民意新闻稿内容都还认为3000元起征点只需最后走个程序。而准备参加下午新闻发布会的税改记者们准备的数据也是围绕3000元设计的。
    3天前的革博6月27日，审议大会开幕第一天，弈最提请审议和分组讨论中草案依然坚持的后分起征点是3000元。接受《华夏时报》记者采访的多位知情人士均表示，在最后关头博弈异常激烈。
    列席此次会议的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青对本报记者坦言：“这次激烈的人民大会堂个税之争让我终生难忘。”
    在叶青看来，正是连续几天分组讨论会上激烈的争论和网民的高度关注，让个税法修改在最后关头发生了重要变化。这和5月份11位专家参加座谈时，只有央行货币政策委员会委员李稻葵明确持不同意见、1:10的对峙，势力要均衡得多。
    “最后一分钟上调500元，象征性意义重大。”李稻葵称。
“最后一分钟”
    正如李稻葵所说，个税起征点修改稿是在最后一分钟发生变化的。
    在4月一审时初步定下的3000元起征点，直到6月27日人大常委会开幕，并提请审议个税法修改草案和下午的分组讨论，草案都是沿用此前征求意见稿中3000元的扣除标准。
    叶青告诉记者，分组讨论争论激烈，并没有形成统一意见。而是分为三派观点，分别是通过3000元的修改稿，下次再审议表决，提高免征额。
    而经过为期4天的人大常委会、三次大会五次分组讨论，最终定下了起征点提高到3500元。
    叶青表示，开会期间，全国人大财经委、法工委和有关部门可能是考虑到提高起征点的呼声较高，才采取了让步。他认为其中网民的呼声起到了很大的作用。
    6月27日，3000元起征点维持不变的消息公布后，网络上出现诸多反对声音，还出现了对人大公开征求意见而不采纳的质疑声音。
    而此前公开的征求意见中，有关扣除标准从2000元提高到3000元的赞成者只有15%。叶青表示：“23万条意见，500元的再提高，是民意的胜利。”这从会后的新闻发布会和其间有关部门的表态来看，也的确如此。
    记者翻阅6月27日的新华社文章看到，官方此时还认为，如果继续提高起征点，纳税人范围会进一步减少，致使个税将基本不能发挥调节收入分配的作用；甚至单纯提高起征点对缩小贫富差距会起到反向调节作用，即收入越高的群体获得的减税越多，低收入群体收益相对较少。
    财政部税政司官员6月30日回答本报记者提问时透露，个税扣除标准调整主要依据就是参考城镇居民基本生活消费支出，国务院提交议案时，是按照2010年城镇居民人均消费性支出以及就业者人均负担系数，再参考前几年的增长比例，确定的扣除标准；把起征点进一步提高到3500元，考虑到今年物价水平等因素，更具有前瞻性。
综合改革方向
    个税改革后，纳税人口大幅减少，甚至绝大多数省市平均工资达不到纳税标准，不少中西部省市纳税者将更少。
    显然，此次改革并不是税改的全部。记者了解到，3500元起征点得以高票通过，并没有改变财政部长期以来坚持的分类和综合相结合的改革方向。
    6月30日下午的新闻发布会上，回答第一个问题时，财政部税政司副司长王建凡就明确指出了，个税改革分类和综合的改革方向。
    他认为，现行的分类税制，在充分体现税收公平方面有一定的局限性，而实行综合与分类相结合的税制，可以比较好地兼顾纳税人的综合收入水平和家庭负担等情况。
    他同时表示，由于对税收征管条件和社会配套管理能力的要求也比较高，比如，需要全面建立第三方涉税信息报告制度，还要建立纳税人单一账号制度，要推广个人非现金的结算，同时要建立和完善财产登记制度等。
    而这些条件目前还不具备，所以个税改革真正实施个税分类和综合相结合还需要假以时日。但目前至少可以确定的是，500元标准的变化收到的效果显然会被放大。
    “按照党的十七届五中全会和全国人大及其常委会有关决定的精神，我们将继续抓紧研究进一步完善个人所得税税制，积极创造条件，推进综合与分类相结合的个人所得税税制改革。”王建凡表示。
    北京大学经济学院教授刘怡称，我国应将更多高收入人群纳入税收征管范畴，并尽早推动工薪收入与劳务所得、生产经营所得等收入合并为综合所得纳入计税范畴，更好地体现公平税负。
    社科院财贸所也在个税改革方案通过前夕，召开发布会向社会公布其个税改革的财贸所方案，呼吁尽快实施个税分类和综合相结合的改革。
    李稻葵则表示，下一阶段应该突破立法搞改革的思路，先试点，再总结，后推广。