九年难产 《粮食法》立法今年提速

摘要：从中储粮黑龙江林甸直属库到农业部集中批准3种转基因大豆进口，年难近期和粮食相关的产粮重大事件扎堆儿出现，但作为相关法律依据的食法《粮食法》却至今尚未出台。 华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道    从中储粮黑龙江林甸直属库到农业部集中批准3种转基因大豆进口，立法近期和粮食相关的今年重大事件扎堆儿出现，但作为相关法律依据的提速《粮食法》却至今尚未出台。    “我们去年就向国务院法制办公室汇总提交了相关的年难征求意见结果，目前法制办正就这些内容进行调研。产粮”6月18日，食法国家粮食局的立法一位工作人员向记者表示。    2012年年初，今年由国家发改委牵头，提速国家粮食局负责起草的年难《粮食法》向社会公开征求意见，至今已过去一年有余，产粮但法案迟迟尚未出台。食法然而，记者了解获悉，《粮食法》的立法进程或因粮食事件的频发而加速，年内出台的可能性较大。难产的法案    记者发现，无论是关于粮食的储备和经营还是农业部批准的转基因，《粮食法》征求意见稿中均有明确规定。比如，其第十二条特别提出，转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。    一位NGO负责人接受《华夏时报》记者采访时表示，能在国家大法中体现此类内容实属不易，法案一旦实施，对以进口转基因大豆为主的企业将会产生一定影响。    据记者了解，我国虽属产粮大国，但一直没有针对粮食领域的法律法规，《粮食法》实属首部，在这样一个大法里涉及转基因也是首次。    “即便按照《粮食法》征求意见稿中的条款来看，农业部的此次行为也并未与之相悖，因为转基因的任何管理本来就不能乱，都是要经过严格审批的，为此国家专门颁布实施了《农业转基因生物安全管理条例》。”6月18日，农业部科教司转基因生物安全管理与知识产权处处长寇建平接受《华夏时报》记者采访时表示，针对一个技术单独立法，足以说明国家对这项技术的严格管理。    据记者了解，《农业转基因生物安全管理条例》早于2001年5月9日就已在国务院第38次常务会议上通过，2001年5月23日公布并施行。利益博弈    据记者粗略计算，《粮食法》从动议起草至今已有9个年头，9年“难产”的背后是利益之争。    “征求意见过程中，的确出现了很多争议，我们也会经常到网上看一些相关的评论和问题。”上述国家粮食局工作人员向记者表示，法案至今尚未出台，跟这些争议不无关系，但究竟在哪个方面受到了制约尚不明确。    《粮食法》发布征求意见稿时期，记者采访的众多专家均表示，该法案只是把现行的粮食行政法规和一些粮食调控与管理的做法进行了法律条文的固定，而有意地规避了诸如转基因管理、外资进入和农业补贴方式等很多敏感问题。    敏感的地带，大都是利益集中地。“法案中明确规定，粮食储备企业不得进行经营活动，该条款一旦保留，那无疑是给某些企业试图进行粮食经营业务的尝试画上了一个句号，但我认为，《粮食法》根本解决不了这些问题。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田解释道，部门间的行政级别非常重要，有些企业的级别比粮食局都大，因此即便《粮食法》实施了，也不会对相关企业构成威胁。    郑风田同时表示，很多平级之间的管理，只会因为利益之间的纠葛越管越乱。    “征求意见时期，农业部也有相关意见提出，其中包括转基因方面的，但最终是否采纳尚不明确。”寇建平表示，《粮食法》最终会对转基因做出哪些规定尚不得而知，但立法之间不会打架，同时该法更不可能去替代《农业转基因生物安全管理条例》，因此新法对此只可能是一些原则性的规定。