外嫁女“两头空”求解：自治与法治，边界如何划定？

2023年5月16日，两头空江西省金溪县浒湾镇中洲村村级集体经济基地，外嫁各类经济作物成片分布。女求 （人民视觉/图）

“两头空”，解自界何是治法治边维护农村妇女土地承包权益时的常见难题。

有此遭遇的划定女性，一般在娘家和婆家均未获得集体经济组织成员身份，两头空两边权益都难以得到保障。外嫁

然而，女求长期以来，解自界何对农村集体经济组织成员身份的治法治边认定一直缺乏明确、统一的划定标准。直到农村集体经济组织法征求意见稿公布，两头空确立标准才有了可能。外嫁

“有了很大的女求进步。”社会性别与公共政策研究学者、原中央党校社会学教授李慧英认为，这是保障外嫁女权益难得的机会。她关注外嫁女的土地权益问题已有二十多年。

2022年12月27日，农村集体经济组织法草案首次提交全国人大常委会审议。草案首次对成员资格作出法律上的规定：由成员大会依法确认，原则是要尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可。

表示肯定的同时，李慧英也觉得，成员认定的规则还是过于模糊，“如果不把外嫁女等争议人群明确具体地分类，没法解决实际问题”。

不过，多位参与立法的学者有不同看法。他们表示，这部法律立法难度高，且各地差异极大，国家层面立法难以对某类特殊群体作出具体规定。

草案提交全国人大常委会会议审议时，时任全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文作了说明，他提到，立法原则之一是“急用先行，宜粗不宜细”，尊重不同地区的差异性，给地方留出必要的自主选择空间。

“幸运”的少数

16票反对，2票同意，1票弃权。

2021年12月，在浙江省诸暨市浣东街道城东村，19位村民代表就外嫁女是否可以享受征地分配款进行投票，最终出现了这一结果。

城东村村民周小雨（化名）婚后没迁走户口，一直同父母在村中生活。按照投票结果，她失去了获得征地补偿的资格。

周小雨以侵害集体经济组织成员权益为由，起诉城东村股份经济合作社，请求判令上述分配方案无效，并支付她的征地款。2022年8月，诸暨市法院作出一审判决，驳回她的诉讼请求。周小雨不服，提起上诉。两个月后，二审法院作出维持原判的裁定。

一审判决认为，村民代表大会的决议属于组织对内部事务行使自治权利的范畴，法院予以尊重。

周小雨感到疑惑，难道自己的成员权益完全由村民会议决定？

而周小雨这样的境况能被法院受案，已算是少数。2017年，安徽农业大学法学教授江晓华梳理了372份裁判文书。发现当事人如果仅仅提出成员资格认定的诉求，法院基本不予受理。

有法院认为，成