地方配额分配遭遇瓶颈 碳交易市场启动或求稳缓进

在节能减排的地方动或大趋势之下，全国碳排放权交易市场将于年内如期启动。配额瓶颈在实际推进过程中，分配由于存在参考数据不完整、遭遇地区之间难平衡等制约，碳交被视为核心要素的易市碳配额分配方案延缓了出台进度，并在近日初见雏形。场启

作为2017年深化经济体制改革重点工作之一，求稳今年将启动全国碳排放权交易市场。缓进来自权威媒体报道，地方动或按照时间表，配额瓶颈全国统一碳市场有望今年7月正式启动。分配根据规划，遭遇全国碳市场将覆盖石化、碳交化工、易市建材、钢铁、有色、造纸、电力、民航等8大类32个子行业。

事实上，早在2013年北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市就开展了碳交易试点。目前各项准备工作已进入冲刺阶段，备受关注的全国碳排放权配额总量设定与分配方案已获批准，相应的注册登记系统、交易系统等公共基础设施建设也在推进中。

其中，配额如何分配，将直接影响企业自身的经营成本和参与碳市场的积极性，因而成为各参与方关注的焦点。针对我国碳排放配额分配标准，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理曾表示，我国碳排放配额分配办法将以基准线法为主，单位产品的排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大;处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线。

据悉，基准值是在收集比对同行业相同机组或生产线的不同排放水平基础上，综合考虑国家的减排目标、行业配额缺口、企业压力测试模拟结果等因素后确定的。

经过一系列的准备工作，碳配额分配方案终于初见雏形。日前，国家发改委接连在四川、江苏两省召开碳配额分配试算培训会，再掀碳交易市场波澜。尽管分配方案尚在讨论阶段，总体思路、分配标准等关键信息已有初步规划。

针对碳配额分配方案迟迟未出，多位业内人士表示，由于存在参考数据不完整、地区之间难平衡等制约，影响了方案出台的进度。且从配额重要性的角度来看，分配方案的制定不可一蹴而就。

一位参与多地碳市场建设相关工作的人士也指出，有些省份动作比较快，比如四川、福建的碳排放权交易已经开市，但有些省份快到2016年底了才开始启动排放核查与复查工作，数据收集缓慢，影响进度严重拖后。

其中的原因有很多，有的是资金不到位，有的是内部管理分工不明确。同时，在碳配额分配、碳排放权定性等方面也存在争议，比如，碳排放权定性主要是讨论怎么对其归类划分，涉及到后面的资产属性和管理部门。此外，法律法规层面还不够完善。

所幸国家主管部门早已意识到上述问题。为使全国碳市场能够顺利启动，相关部门将推动出台相关法律法规及配套政策，建立健全碳排放交易市场管理体制，组织建设全国碳排放交易系统和注册登记系统，选择条件较好的行业先期纳入全国碳排放权交易市场。

目前能力建设不足的地方正在加班加点“补课”，相关配额总量设定和分配机制也在进一步完善。而试点地区及其交易所在进行系统升级、对接全国市场的同时，还与其他非试点地区开展合作、拓展市场，积极争取成为全国碳交易平台。