六家央企的改革空间有多大

摘要：央企“四项改革”试点之举，家央一是改革通过试点和企业一起探索破解改革难题，二是空间通过试点进一步总结经验，三是有多通过试点以点带面，有序推进改革。家央

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

　　7月15日下午3点，改革央企“四项改革”试点新闻发布会准时召开，空间国资委公布的有多改革试点名单有国家开发投资公司、中粮集团有限公司、家央中国医药集团总公司、改革中国建筑材料集团公司、空间新兴际华集团有限公司、有多中国节能环保公司6家央企。家央

　　“国资委这次研究试点企业主要是改革考虑试点工作的需要，选择工作有基础、空间试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业。”国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗称。

　　同时，彭华岗在回答媒体提问时也表示，此举一是通过试点和企业一起探索破解改革难题，二是通过试点进一步总结经验，三是通过试点以点带面，有序推进改革。

　　本报记者从国资委了解到，为抓好试点，国资委专门成立了4个专项小组。由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长。

　　上述6家央企似乎也只是先行试点的第一批企业，接下来，国资委也将“及时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围;及时把试点的好做法、好经验推广出去，更好地发挥试点的示范带动作用”。

　　彭华岗表示，国资委将会从试点中提炼出可以指导全国相关改革的可操作办法和制度性安排，及时完善相关政策文件，具备条件的及早出台。

　　尽管新闻发布会召开的时候，沪深两市均已收盘，但资金似乎已经提前嗅到了“味道”。《华夏时报》记者注意到，除了国投旗下的上市公司停牌外，其他试点央企旗下的上市公司股价全天均以上涨报收，尤其中粮地产已经连续两天拉出涨停板。而晚于A股收市的H股也出现了类似的行情，从7月15日15点开始，中国建材大幅拉升，全天报收5%。

六央企纳入试点

　　此“四项改革”试点的主要内容有：一是中央企业改组国有资本投资公司试点;二是中央企业发展混合所有制经济试点;三是中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;四是向中央企业派驻纪检组试点。

　　根据试点工作方案，国投、中粮为改组国有资本投资公司试点，国药、中国建材为中央企业发展混合所有制经济试点，中国节能、中国建材、新兴际华、国药为中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。此外，还要选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　国资委推进此次试点，彭华岗说主要是出自以下考虑：一是通过试点和企业一起探索破解改革难题;二是通过试点进一步总结经验;三是通过试点以点带面，有序推进改革。企业是改革的主体，改革的动力也应该来自企业。

　　彭华岗在回答媒体提问时表示，此举很多中央企业有先行先试的愿望，开展“四项改革”试点，也是顺应企业的要求，发挥试点企业的示范带动作用。

　　“选择国投和中粮进行试点，具有典型的示范意义，他们都是搞实业投资的中央企业，在实现国家战略上要扮演更大更重要的角色。”7月15日，国资委研究中心副主任彭建国对《华夏时报》记者说。

　　在彭建国看来，国投在能源、交通和高新产业进行了多元化投资，这些年并入了多家企业，国投旗下的上市公司也很多，发展快、效益好。

　　另外，国投在资本运作上也积累了多年经验。目前国开投实行“股权投资-股权管理-股权经营”和“资产经营与资本经营相结合”的独特运作模式，即资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益，从而实现国有资产的保值增值。

　　至于中粮纳入试点的原因，彭建国认为，中粮的主业是粮油，综合实力也非常强，在世界知名粮油企业中排名靠前，这些年中粮也并购重组了许多企业，上市公司也较多。

　　“最关键的是这两家企业的领导班子的能力都比较强，对试点国有资本投资公司已经达成共识。”彭建国称。

　　彭华岗也表示，这次研究试点企业主要是考虑试点工作的需要，选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业，同时也考虑每一项试点改革的重点目标任务上的一些具体要求。

　　“应该说中央企业符合试点条件的有很多，但是这次改革试点从积极稳妥的角度我们还是选择了少数企业开展，也是出于稳步推进的考虑。”彭华岗对媒体说。

改革空间有多大

　　今年2月召开的研讨会上，国资委已将国药、中国建材树为混合所有制企业的样本和标杆。

　　公开资料显示，截至2013年底，中国建材所属企业中，混合所有制企业占85.4%。集团所属二级企业中唯一一家混合所有制企业中国建材股份公司，是发展混合所有制经济最为充分和典型的企业。作为香港上市公司，中国建材股份目前国有股仅占46.67%，但带来的利润却占集团的92%。

　　中国建材集团超过三分之二是社会资本。通过发展混合所有制经济，中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产，进而带动了超过3600亿元总资产。

　　国药集团的比例与此类似。目前中国医药集团国家股份不到50%，其中与复星集团合资的国药控股被作为混合所有制的典范，复星集团与国药集团早在2003年1月便合作成立国药控股，并于2009年9月23日在香港上市，十年来，通过混合所有制改革，国药控股在公司治理、董事会建设、管理层选拔激励、公司战略、并购整合等方面，已展现出一定的优势。

　　国资委的评价是，中国建材用少量的国有资本撬动大量的社会资本，实现了以小博大，圆满完成了国有资产的保值增值，带动了民营企业共同成长，推动了全行业快速健康发展。

　　一位国资专家对于中国建材纳入混合所有制试点表示不解，他认为，中国建材不需要再做试点了，它本身早已完成了混合所有制，并且被树立成标杆和成功的样本，别的央企学它就可以了。

　　“像中国建材已经实现了混合所有制，参与的机会和空间都非常有限。”一家民企老板坦言。

　　国药和中国建材到底还有没有必要搞混合所有制改革?彭建国认为，“有这个必要。”他的理由是，这两家企业以前搞混合所有制的背景和现在不一样了，以前是在旧有的国资体系下搞的改革，而现在是在混合所有制改革的大背景下进行的改革试点，时代赋予了改革试点新的内涵，这两家企业“大有文章可做”。

　　“这两家企业还可以探索员工持股的办法，探索国资委和央企之间管理权限的边界，如何让运营更加市场化，党组织在混合所有制经济中如何发挥作用，在管资本的情况下如何设计新的监管体制机制等等。”彭建国进一步说。

　　而混合所有制试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。据彭华岗介绍，此次试点将重点在6个方面进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

　　此外在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。

　　“我们希望通过试点，发现问题，解决问题，总结经验，完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效作法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。”彭华岗称。

中国不做淡马锡

　　国资委称，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。

　　“具体来说是从两个方面进行探索：一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变;再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。”彭华岗说。

　　在一些国资专家看来，我国的国资体系应仿效新加坡淡马锡模式，建立“国资委-资本经营平台-国企”的三层架构，这有利于国有资产出资人的监管职能和股东职能是分离的，由行政性出资人机构行使监管职能，由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。

　　现实的问题是，国资委“一身两任”，既当出资人又当监管者。从出资人角度讲，不能只由一个机构履行所有者职责。但由于国资委身兼监管者和所有者二职，在分割所有者职能的同时，实际上也割裂了统一监管职能。

　　但在三层架构下，董事会的职能被强化，也更多元化，董事会成员不仅来源于国企，可能还有民资、外资，决策不再是几个熟人拍脑袋，更加民主，这会最大限度地实现科学决策。

　　中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，改组国有资本投资公司实质上是国资委与国有实体企业的中间层，其主要功能是在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，充当赛场上的“教练员”，而国资委则作为对国有资本的统一监管者充当国家队的“领队”。

　　在刘纪鹏看来，国资经营平台的改组或设立，更重要的意义在于，国有资产监管模式实际是一种三层的结构，国有资产出资人的监管职能和股东职能是分离的，由行政性出资人机构行使监管职能，由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。

　　“淡马锡模式并不适合中国。”彭建国称。在他看来，新加坡淡马锡是政企合一的模式，而我国推行的市场化改革，要求政企分开，所以我们不能照搬淡马锡经验。

　　彭建国认为，新加坡国有资产只有不到1万亿规模，但我国的国企资产总共加起来超过了100万亿，不是在一个重量级上，所以也不能采取“国资委-资本经营平台-国企”三层架构体系。

　　那么，国资委和国有资本投资公司的权责边界如何划分?彭建国表示，国资委应该抓好“三种管理”：一是章程管理，二是战略管理，三是预算管理。

　　“与此同时，国有资本投资公司应以实业投资为载体，体现国家战略;以资本经营为手段，调结构，促进产业升级;以市场化运作为方式，提高国有资产运作效率，做优做强国有资本。”彭建国指出。

　　彭建国建议，在改革过程中，国资委应该加大简政放权力度，给试点企业多授权。国资委在发布会上承诺，将结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位。

　　“对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规‘红线’、不碰国有资产流失‘底线’的前提下，多开‘绿灯’，少踩‘刹车’。”彭华岗说。

六大改革试点央企旗下上市公司一览表

　　国家开发投资公司(国投)：

　　中成股份(000151)、国投中鲁(600962)、国投电力(600886)、国投新集(601918)、中纺投资(600061)

　　中粮集团：

　　中粮生化(000930)、中粮地产(000031)、中粮屯河(600737)。

　　中国医药集团总公司(国药)：

　　国药股份(600511)、一致药业( 000028 )、现代制药 (600420)、天坛生物(600161)

　　中国建筑材料集团有限公司(中国建材)：

　　南方建材(000906)、中国玻纤(600176)、北新建材(000786)、洛阳玻璃(600876)、方兴科技(600552)、瑞泰科技(002066)

　　中国节能环保集团公司：

　　A股：烟台万润(002643)、启源装备(300140)

　　港股：海东青(02228)、百宏实业(02299)、中国地能(08128)

　　新兴际华集团有限公司

　　际华集团(601718)、新兴铸管(000778)