开出36万元“高价”罚单 汉源打击环境违法敢“亮剑”

　　提要：

　　一张高额罚单，高价彰显了汉源县打击环境违法的开出决心。

　　一次上千万元的元违法投入，体现了企业对环保重要性认识的罚单积极转变和对环保整改的主动作为。

　　一个工业园区一年仅有一件环境违法案件，汉源环境证实了“严打”和“帮教”给企业环保意识和环保行为带来的打击巨大变化。

　　地方要发展，敢亮离不开“挑大梁”的高价工业，离不开“强底座”的开出农业，也离不开“当尖兵”的元违法三产，而在追求经济效益的罚单同时忽视环境代价，发展就会偏离航向，汉源环境甚至酿成恶果。打击

　　事实证明，敢亮追求经济效益和追求生态效益并不冲突，高价短期的投入换来的是长效回报，是永续发展。绿水青山就是金山银山，守牢环保阵地，积极普法，善于执法，敢于“亮剑”，是对人民群众最大的负责，是对地方发展最大的担当。

　　打击生态违法，不仅仅是对法律法规、对人民群众应有的交代，更要通过打击一件，达到震慑一片，从而举一反三，实现长治久安。

工作人员用PH试纸初步监测生产废水酸度

整改后整洁的厂房

　　案例回顾

　　企业环境违法

　　多个行为被分别处罚

　　2017年7月19日，原汉源县环境保护局（现生态环境局）环境监察人员在现场检查某公司时，发现存在建筑垃圾和废旧物料在白岩河岸坡无“三防”措施堆放，电炉锌水淬渣等物料临时堆场未采取围挡等控制、减少粉尘和气态污染物排放的措施，沸腾炉脱硫、吸收、转化车间有“跑冒滴漏”现象，造成稀酸少量经雨水收集沟外排等问题，涉嫌违反了《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》相关条款。

　　该案同时涉及固废在水位线以下坡岸堆放、物料防尘措施不到位、稀酸漏排等3个环境违法行为。

　　依据《中华人民共和国水污染防治法》《四川省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》之规定，企业固废在水位线以下坡岸堆放的环境违法行为，应处12万元以上16万元以下罚款。

　　依据《中华人民共和国大气污染防治法》，企业物料防尘措施不到位的环境违法行为，应处2万元以上20万元以下罚款。

　　依据《中华人民共和国水污染防治法》《四川省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》相关条款，向水体排放油类、酸液、碱液，涉及Ⅲ类水域的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处12万元以上16万元以下罚款，企业稀酸漏排的环境违法行为应处12万元以上16万元以下罚款。

　　汉源县环保部门调查后认为，三个违法行为虽然看似都是企业环境管理不到位造成的，彼此存在一定的联系，但其各自构成了独立的违法行为，应当依据“多个行为分别处罚”的原则，对每个违法行为同时、分别依法给予相应处罚。该案在对多个环境违法行为分别处罚的同时，将三个处罚合并在一个处罚决定书中予以下达，从单个10余万元的处罚累加合并为36万元的处罚，开出了汉源县对园区工业企业环境违法行为处罚最高的一笔罚单，大大提高了震慑效果。

　　意义重大

　　震慑环境违法行为

　　营造绿色发展氛围

　　该案是2015年新环保法实施以来，汉源县对园区企业环境违法行为处罚金额最高的一件，对受处罚企业以及园区其他企业都起到极大的震慑作用。

　　案件处罚后，受罚公司开展了一系列的整改提升工作——成立了环境保护领导小组，明确了包括公司领导、公司各职能部门、分厂厂长及环保专职管理人员的职责责任，以红头文件形式下发到各责任部门、责任人，一旦有人事变动时进行及时更新。环境管理部监督责任落实情况，并进行考核。加大环保投入，完善环保设备设施，保证了水、气、渣规范管理。公司不但对受处罚分厂立即进行整改，同时举一反三对其他分厂进行了环保升级改造，投入1000万余元对烟气收尘系统、脱硫系统等进行了升级改造，完善了原辅料库房、固体废物暂存库的“三防”措施，达到雨污合理分流，严防“跑冒滴漏”，杜绝溶液渗漏。在各分厂产污节点、排污口、重点岗位安装了视频监控，达到了无死角管理、监督。同时还委托第三方监测单位定期对废气、废水、噪声进行监测。

　　自2018年起，该公司再未受到各级环保部门处罚，水、气、声各项污染物均能稳定达标排放，企业环境管理走上了更高台阶。企业所在的万里工业园区内，其他企业也加强了环境管理，2018年园区环境违法案件大幅下降，全年仅有1件。企业经营者环保意识和县域内环保形势因此而发生积极转变。

　　从汉源县对该案的处理中，可以得出几点启示。一是在确定环境违法主体上深入调查，依法认定，确保无误。汉源县生态环境局相关负责人介绍，该案在前期调查中涉及承包经营中违法主体认定的问题，是否准确判定违法行为的实施主体，影响到整个行政案件的处理是否正确、是否合法，也是保证行政执法公平性、公正性、合理性的前提条件。二是处罚方式上的考量，一家企业同时产生多个违法行为，且相互之间有所关联，虽然分开处罚和合并处罚金额一样，但汉源县相关管理部门研究认为，采取合并处罚的方式不但让违法企业承担了应有的后果，也达到了增强处罚威慑力、形成广泛震慑的效果。三是惩教结合，促进企业环保管理提升。本案执法人员在发出高额罚单的同时，一并对企业进行相关法律法规宣传，使企业认识到如不及时整改将会受到更重的处罚乃至关停，让企业充分认识到环保整改的重要性，最终主动整改。

　　李炜  雅安日报/北纬网记者  吴丹