国有资本投资公司试点方案获批 国资监管仍是两层架构

摘要：国有资本投资运营要服务于国家战略目标，国有公司国资构更多投向关系国家安全、资本国民经济命脉的投资重要行业和关键领域，重点提供公共服务、试点发展重要前瞻性战略性产业、获批保护生态环境、监管支持科技进步、仍两保障国家安全。层架

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

“以管资本为主”的新一轮国资改革终于启动。

“国家开发投资公司试点改革总体方案已经获批，资本”10月13日，投资国投公司一位内部人士向《华夏时报》记者透露，试点“集团将于近期印发有关文件，获批对各专项改革工作进行部署，监管积极稳妥推进试点改革工作。仍两”

与此同时，中粮集团的试点方案也已完成，这意味着，首批被纳入国有资本投资公司试点的两家央企将进入实操阶段，事实上，未纳入试点的诚通集团早已“摸着石头过河”，今年4月便将国有资本投资公司作为奋斗目标。

各方的共识是，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

方案获批

记者从国投获悉，该公司试点改革总体方案日前获得国投党组和董事会批准，试点改革总体方案动员会已于9月28日召开。国投董事长王会生表示，这次会议标志着公司试点改革工作正式启动。

据介绍，公司试点改革的目标，是将国投改组为国有资本投资公司，成为国家授权经营国有资本的公司制企业。

为此，国投公司将进一步优化业务结构，推动形成基础产业、金融及服务业、前瞻性战略性产业、国际业务四大战略业务单元；按照“小总部、大产业”的原则，重新梳理总部的职能，加强监督，重塑总部组织架构；建立市场化运营机制，进一步激发活力。

公开资料显示，成立于1995年的国投，目前已构建国内实业、金融及服务业、国际业务“三足鼎立”的业务框架。

经过20年的探索与实践，国投逐步形成了“股权投资-股权管理-股权经营”和“资产经营与资本经营相结合”的独特运作模式，即资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益，从而实现国有资产的保值增值。

国资委研究中心专家彭建国接受本报记者采访时表示，国有资本投资公司包括产业资本投资公司和股权资本投资公司，其以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。

去年7月，国资委决定推进中央企业“四项改革”试点，国家开发投资公司和中粮集团有限公司被确定为国有资本投资公司试点单位。

无独有偶，中粮的改革试点方案也已形成，其核心内容是在引入各种资本的同时，通过实现国际化全产业链、业务板块分拆上市等办法和措施，将中粮集团打造成一家以粮油食品为核心主业的国有资本投资公司。

“中粮本身就是一家以粮油食品为核心主业的投资公司，至于是将集团母公司改造成为国有资本投资公司，还是利用现有中粮国际这个平台，最终还没有确定下来，但改革的方向已经确定下来了。”中粮内部人士对本报记者说。

试点扩围

在王会生看来，这次试点改革意义超过以往任何一次，不仅是国投公司发展面临的环境形势发生了重大变化，改革、转型、创新的任务更重，而且还承担了党和国家交付的试点任务，需要为深化国企改革探索可复制可推广的经验。

没等国投拿出可复制的“模板”，诚通集团便迫不及待地“摸着石头过河”。在今年4月召开的集团第二次党代会上，诚通公司董事长马正武明确提出了“打造国有资本投资运营公司”的奋斗目标。

“第一，这件事得有人干；第二，得有人愿意干，诚通集团愿意做国有资本投资运营公司；第三，诚通集团在前十年做了类似的探索，积累了一定的经验。”马正武说。

事实上，诚通集团已经对资本运营有所探索和实践，并逐渐摸索出了一套以管资本为主的新路径。其中一个重要路径是将资产转换为资本形态。据了解，诚通集团通过人员安置、债务重组、公司制改造等，使资产成为“可交易、可流动、有增值”的资本，对低效、无效资产进行清理退出。

另外，加强资本管控，以“分类管理定方向，规范治理促改革，依法合规强管理”的资本管控思路，强化国有资产出资人管理，积极引入各类股东，加强战略引导，理顺管理机制，逐户制定退出、孵化、整合、证券化方案。

马正武的想法是，在其他央企还未布局，同时又存在市场需求的空间当中，选择一两项有诚通特点的业务展开布局。以管资本的方式，通过灵活的管理机制，将社会资源引进来，增强社会资产经营引领的能力。

坊间有消息称，国有资本投资公司第二批试点单位近期将对外公布，诚通集团和招商局集团位列其中。

彭建国倾向于将现有央企改组成为国有资本投资公司，而非新设。他告诉记者：主业处于重要行业和关键领域、拥有规模实力和发展潜力、市场化经营和风险管控能力强、具备资本运作能力、无重大经营负担的中央企业改组为国有资本投资公司。

国资架构

据悉，国投公司正按照国资委对公司试点方案的复函要求，以问题为导向，以形成市场化发展运行机制为核心，努力探索回答国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题。

中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏给国有资本投资公司的功能定位为，国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体。

具体来说就是，国有资本投资公司主要负责国有资产的投资经营和存量资产的流动与重组，定位于国有资产的直接出资人代表，原则上保持国有独资形态，专门以股东身份从事国有资本的经营管理和运作，不从事具体的产品经营。

正因如此，通过资本层面的运作有效组合配置国有资产，国有资本投资公司充当赛场上的“教练员”。

刘纪鹏说，以前国资委“一身二任”，既当裁判员又当教练员，在分割所有者职能的同时，实际上也割裂了统一监管职能。

行使统一监管职能的国资委与直接履行出资人权利的国有资本运营公司共同构成“国资委系统”。同时，国资委、国有资本运营公司、国有实体企业形成“三层架构”。通过国资委系统“二身二任”，实现监管者的统一与出资人多元的并行不悖。

彭建国并不赞同刘纪鹏的观点。他认为，尽管国资监管机构应充分利用平台公司这个工具，实现国有资本功能，发挥国有经济的主导作用，但是，资本平台公司不应作为一个国资监管机构成为国资管理体系框架中的一个层次。

“资本公司同样也是企业，所有企业都是完全的市场经济主体，平等参与市场竞争，如果又同时兼有监管者的职能，既是裁判员又是运动员，职能混乱，会导致企业功能混乱、企业目标混乱，进而企业行为混乱。”彭建国说。

另外，精减、统一、效能是当前机构改革的大方向，如果资本公司作为一级国资管理层次，就会增加管理链条，且出现多头管理，降低管理效能。更重要的是，不利于站在整个国有经济甚至国民经济高度，统一调整国有资本战略性结构布局，统一配置国有资源，形成大国资格局，充分发挥主导作用。

“因此，无论是哪种资本公司，都是市场主体，都是企业，都由国资委直接监管。所以，国资监管还是两层架构体制。”彭建国称。