发改委酝酿重新启动电网输配分开改革

摘要：输配电价独立核定、发改输配分开是委酝网输电改的“硬骨头”。

国家发改委相关司局近日召开会议，酿重酝酿重新启动电网输配分开改革，新启从而从根本上啃下电力改革中这块硬骨头。动电业内专家指出，配分明晰输配电价涉及输电网、开改配电网分开问题，发改有可能牵扯对电网公司上万亿的委酝网输配电网资产进行拆分，所以争议一直很大。酿重

本报记者从权威人士处获悉，新启国家发改委相关司局近日召开会议，动电酝酿重新启动电网输配分开改革，配分从而从根本上啃下电力改革中这块硬骨头。开改

上述人士表示，发改如果思路成熟，下一步将联合发改委其他司局推出具体方案，然后再征求其他相关部委意见。

实际上，电力体制改革特别是电力价格改革已被国家发改委列为2010年垄断行业改革和资源性产品价格改革的重中之重。而输配电价独立核定、输配分开则是电改的“硬骨头”。

从电监会的角度，也把核定输配电价工作作为2010年工作重点。国家电监会总监谭荣尧27日表示，要加快输配电价改革，理顺电价形成机制。当前，电价改革的一项重要任务是研究制定出合理的输配电价，在核定输配电建设运行的基础上形成合理的输配电价。

其实，推进输配分开一直是国务院关于电改的历次重大文件中的主要内容之一，是2002年国务院公布的《电力体制改革方案》业内俗称"5号文件"的总体目标之一。2007年4月6日，国务院办公厅转发了《电力体制改革工作小组〈关于“十一五”深化电力体制改革实施意见〉的通知》国办发〔2007〕19号。但是，今年是“十一五”的最后一年了，不但输配分开没有动静，连主辅分离也连连被搁置。有业内人士近日对本报记者指出，“由于利益考虑，主导主辅分离改革方案的部门并没有下大力气推动主辅分离，实际上是在维护电网企业的既有利益格局。”

所谓输配电主要是指输电网和配电网。将众多电源点与供电点连接起来的主干网及不同电网之间互送电力的联网网架称为输电网；而在供电区之内，将电力分配至用户并直接为用户服务的支网为配电网。以国网为例，目前的国网是“经营输电、变电、配电等电网资产的特大型企业”。

专家称，输配分开是打破电网垄断电力市场，构建有卖方发电企业、有买方配电企业市场主体的电力市场体系的核心举措。输配分开后，将打破电网作为单一购买方的现有市场格局，形成购电方和发电方的自由选择；到那时，电网才能变成一张纯粹的输送网络，公开、透明的定价机制才能形成。

从技术上讲，有业内人士认为，把输、配电网资产分开，或者仅仅进行财务上的独立核算，确定有效资产范围后，通过横向比较，采用平均社会成本的定价办法，就可以确定输电价格和配电价格。

业内专家指出，明晰输配电价涉及输电网、配电网分开问题，有可能牵扯对电网公司上万亿的配电网资产进行拆分，所以争议一直很大。而目前电力体制改革行至半途，利益纠葛复杂而深厚，输配分开成为老大难问题也就不难理解。

不论如何，中国电网建设长期相对滞后已是老问题。长期以来，受“重发轻输不管供”的影响，加之电网投资主体单一，电网建设相对滞后于电源建设和用电需求。随着电源建设的快速发展，电网发展滞后的现象更为突出。城市电网结构不合理、线路陈旧、设施老化等薄弱环节，仍有许多“卡脖子”现象，导致有电落不下，供电可靠性和服务质量不高，与国外先进水平相差较大。农村电网远不能满足发展需要。电力发展中的突出矛盾，看起来是发展中的问题，其实质还是体制、机制和制度问题，根本出路在于深化改革。