新一轮农村改革即将开启：土地改革将有新突破，小农户与现代农业将有机衔接

摘要：“农业农村部提出的新轮新突现代这一要求，非常契合农村下一步再造微观基础、农村农户农业重整经营模式，改革改革在家庭承包基础上提高组织化程度，即将将有将有机衔接奠定现代农业所必需的开启规模化生产体制机制，才有可能真正改造传统农业，土地并从这一条路走向农业现代化。新轮新突现代”1月8日，农村农户农业三农问题专家、改革改革成都市社科院原副院长陈家泽告诉《华夏时报》记者。即将将有将有机衔接

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

“加快推进农村重点领域和关键环节改革，新轮新突现代激发农村资源要素活力，农村农户农业尊重基层和群众创造，改革改革推动改革不断取得新突破”。近日召开的中央农村工作会议如是强调。

1月4日，农业农村部党组召开会议指出，要围绕推动小农户与现代农业有机衔接，深化新一轮农村改革，激发农业农村发展动力和活力。据悉，下一步深化农村改革将围绕四个方向：其包括健全城乡融合发展机制；巩固和完善农村基本经营制度；深化农村土地制度改革；深化农村集体产权制度改革。

“要持续深化农村产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，努力在做好相关基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果。”农业农村部部长唐仁健近日表示，2021年要抓紧谋划推动新一轮农村改革。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇则认为，第二轮农村土地承包到期后再延长30年，怎样试点、示范，怎样使经营权放活、放好，怎样实现小农户和现代农业的有机衔接，改革都有很多文章可以做。

“农业农村部提出的这一要求，非常契合农村下一步再造微观基础、重整经营模式，在家庭承包基础上提高组织化程度，奠定现代农业所必需的规模化生产体制机制，才有可能真正改造传统农业，并从这一条路走向农业现代化。”1月8日，三农问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽告诉《华夏时报》记者。

小农户与现代农业如何衔接

小农户与现代农业并不是截然对立的。“小农户是我国改革开放以来，以家庭承包来重塑的农村财产权关系，正是这一个产权改革，才建立起对亿万农民群众崭新的激励机制，在挥别一大二公的计划经济体制的同时，奔上小康之路。这是我国告别短缺经济，展开四个现代化进程的最重要基础和最伟大变革。但是，家庭承包经营制必然会土地碎片化、规模不经济、抗风险能力低、技术进步慢等问题，改造传统农业所必需的现代农业要素的植入缓慢而且困难，会形成小农户与大生产、传统农业生产方式与现代农业生产方式的矛盾，前者既不能达到最小有效规模，后者又最大化生产边际，因此在宏观上讲，配置效率是不高的，全要素生产率增长速度是缓慢的。”陈家泽说。

事实也是如此，我国三农融入全球农业运行体系后，小农户与现代农业如何有机衔接为各界广泛关注。

“中国农业人口比重高，处理好小农户与现代农业的关系，对维护我国社会稳定、夯实我国经济基础有重要作用。”1月8日，黑龙江省食品产业联盟副秘书长、黑龙江八旗粮油有限公司副总经理王小语对《华夏时报》记者说，农户是现代农业的主体，如果农业成为副业，农村空心化，职业农民不足，会对现代农业带来不利影响。

如何定义现代农业，影响到我国农业产业发展方向。“现在南方有些零星农地被撂荒，说明在机制上，小农户还没有与现代农业有机衔接。”王小语说，人民币汇率升值对我国农产品竞争力的影响。汇率是交换货币的系数，在国际贸易发挥调节作用。本币升值有利商品进口、不利商品出口，抑制多元主体参与我国农业。一直以来，发达国家逼迫人民币升值，实质是帮助本国产品出口到中国。

举例来说，大豆种植成本，发达国家是1000美元，中国是6000元人民币。如果人民币汇率是1美元换8元人民币，那么进口豆种植成本是8000元人民币，比中国高2000元，进口豆没有竞争力；如果人民币升值，6块钱换1美元，那么进口豆成本1000美元换成人民币是6000元，成本和中国相当。如果人民币再升值到1：4，那么进口豆成本比中国低2000元，不算补贴，卖到中国也赚钱。

“这些年我国土地、人工、水、电、油、气各项费用都升高，内资和外资就会被诱导去找价值洼地。在营商环境中，汇率等市场因素也是硬指标，是统筹国际国内市场资源的必要因素。”王小语说。

“现代化不可能以小农经济为基础，因此必须经专业化、规模化、联合化、集约化的方式改变小农经济，使其平稳走向现代化。”海南大学教授、海南现代管理研究院院长王毅武对《华夏时报》记者表示。

土地改革将有新突破

“全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型集体经济，推动农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入。”农业农村部部长唐仁健近日表态，2021年要抓紧谋划推动新一轮农村改革。据他介绍，要持续深化农村产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，努力在做好相关基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果。

这其中，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破。

“这个我觉得很简单，因为这种一家一户包产到户，就是我们说的家庭联产承包责任制，其实这个政策效益已经在递减了。”湖北省统计局副局长叶青告诉《华夏时报》记者，一家一户一块地，大家围绕着这个地去生产，但是现在情况就是大量年轻人出来，第一代农民工已经在城市，第二代、第三代也开始了，所以农村的土地，就是很难谈得上精耕细作，所以现在土地流转很重要，只要承认土地的使用权，那么就可以流转，流转也取得一定的收益。

“专业化的农业公司取得土地之后，可以统一平整，就可以降低成本，扩大规模，经营规模效应就出来了，也能提高农业效率。”叶青说，越是集中土地，越可以进行这种人工智能化、规模化、专业化的生产，生产效率会大大提高。

“这次若有新的突破，于县级城市而言，对房地产市场是非常利好的，应该会成为新的发展动力与新的机遇。”中国城市房地产研究院院长谢逸枫对《华夏时报》记者说，深化农村土地改革，最主要的是宅基地制度改革，为乡镇一些房地产新兴项目提供一个非常利好的发展契机。

“在新的土地制度下，农业规模规模化经营可能会发展到一个新的阶段，比如有些企业包括开发商，已把农村的土地进行规模化经营，例如，万科、中粮开始转向种植水稻等粮食，做农副产品。”谢逸枫说，2021年大都市圈辐射范围的农业项目、旅游度假项目、城乡人融合的新兴产业园项目、宅基地流转项目、县级城市升级发展项目，可能都是今年乡村振兴的利好项目。基于此，一幅幅乡村振兴的宏图正徐徐展开。

责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏