企业养老金调整方案发布， 全国统筹利于缩小地区差异

摘要：今年4月，企业区差人社部、养老于缩异财政部下发通知，金调明确从2017年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，整方总体上调5.5%左右。布全

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

8月，小地蒋有福的企业区差养老金账号上又多了258元。“退休了十几年，养老于缩异养老金也涨了十几年，金调年年此时有惊喜。整方”8月23日，布全退休于北京水利局的国统蒋有福接受《华夏时报》记者采访时表示，他今年养老金的筹利涨幅接近8%，是近年来涨幅最小的一年，但是依然高于国家总体上调5.5%左右的平均值。

今年4月，人社部、财政部下发通知，明确从2017年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体上调5.5%左右。

按照人社部要求，近期全国31个省（区、市，除港澳台外）全部公布了养老金调整方案。调整后，西藏、北京、上海、青海等地企业退休人员月均养老金超过3000元，位居全国前列，四川等不足2000元的地区垫底。

“各省发布的调整方案主要针对的是企业职工基本养老金的发放标准，甚至有人就此做了一个榜单，将各省的发放标准罗列出来，这个榜单背后释放了很多信息，也暴露出来了很多问题，而这些问题也是未来社保改革大方向必须慎重考虑的。”8月24日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，目前，我国企业职工基本养老保险由地方统筹，因此导致了基本养老金的发放标准有差异。

连续13年提高

自2005年以来，中国已经连续13年提高企业退休人员的基本养老金。2005年至2015年，企业退休人员养老金增幅多数保持在10%左右，2016年涨幅下滑到6.5%，2017年5.5%的涨幅更是创下了近年来的新低。

据记者了解，已公布调整方案的地区普遍采取了定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。

定额调整地区，比如福建、新疆的涨幅最低，每人每月增加35元；辽宁的定额调整分为五档，最高档为建国前参加工作的退休老工人，每人每月增加75元；挂钩调整部分，与本人缴费年限和基本养老金水平相挂钩。大多数省份企业与机关事业单位挂钩调整的方案不同，少数省份实行统一标准。

而也有地区将几种办法相结合，比如北京，2017年继续向高龄退休人员适度倾斜，具体办法就是，在对2016年底之前已经年满65周岁及以上的高龄退休人员，在按照上述基本养老金调整办法进行调整后，再次享受35元至65元四个档次的倾斜政策。

通过调整，根据各地养老金调整方案的内容显示，目前北京、广西和青海三地明确2017年调整后的平均养老金水平，分别达到月均3770元、2305元和3353元。

同时，值得一提的是，西藏虽未公开2016年、2017年的相关数据，但其2015年企业退休人员月均养老金高达3678元，按照人社部规定的2016年6.5%涨幅和2017年5.5%涨幅，西藏2017年企业退休人员月均养老金或高达4132.5元，为全国企业退休人员月均养老金最高的地区。

“月均基本养老金水平高的地区主要是两类，一是经济发达的地区，二是条件比较艰苦、国家扶持力度比较大的地区，这部分地区可以获得较多的养老金转移支付的补贴。”董登新表示。

另外，通过数据来看，四川2015年、2016年企业退休人员月均养老金均未超过2000元，排在全国垫底的位置。

董登新表示，在基本养老金地方统筹的情况下，养老金水平出现分化，这实际上不符合或者说违背了基本养老保险的基本精神，基本养老保险追求的是公平，实现有效的互助供给。

省级统筹弊端

我国的基本养老保险制度要求公平和效率的统一，但是，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。

今年3月初，人社部部长尹蔚民就曾在国新办举行发布会时表示，我们现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。

而记者通过公开数据估算：2015年，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两个地区之间，养老金结余已相差数十倍，这直接影响当地基本养老金的发放水平。

“目前，企业的基本养老保险都是由地方统筹，各地企业职工的养老金水平取决于经济发达程度、工资水平和地方财政，有钱的地区可以多补贴，缺钱的地区则无钱可补，这些都会造成各地区之间的差距。”同时，董登新担心，各地基本养老金榜单的发放，或会形成一种相互攀比的现象，导致各地企业职工养老金的发放标准会有一个更快的攀升，这对社保基金的收支平衡和精算都是一个压力。

“全国基本养老保险要尽快走向全国统筹。目前，暂时没办法进行城乡基本养老保险的统筹，但可以单一地先把企业职工的养老保险进行全国统筹，一个计算公式，一个统一的标准进行发放，这样就可以大大缩小差距。”董登新表示，个人之间由于缴费额度的不同可以有一定区别，但差距也不能拉得太大，这是基本养老保险必须，也是最终要走向全国统筹的一个计划。

“基本养老金首先强调的就是公平性，主要体现在办法的一致，也就是规则的一致。这几年，相关的政策已经发生了比较大的变化，比如，2015年机关事业单位的养老金进行并轨后，制度办法在逐步的一致化，不过，制度公平并不等于每个地区的基本养老金水平要绝对相等。”8月23日，51社保创始人兼CEO余清泉接受《华夏时报》记者采访时表示，应该客观和理性地去看待各地基本养老金的差异，基本养老保险主要强调的是多缴多得，为此，公平性首先要看的就是规则的一致，其次是计算办法、方法相对一致，然后与各地的实际情况相结合。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳