年底待支4万亿 突击花钱隐忧再起

摘要：今年最后两个月内，年底要突击花掉4万亿元，待支饱受诟病的突击年底突击花钱再次成为业界人士担心的问题。     华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道
    “年底又要突击花钱了！花钱”11月15日，隐忧财政部财科所一位不愿具名的再起研究员对《华夏时报》记者说。
    据这位研究员推算，年底今年的待支全国财政收入完成情况不成问题，关键看能超收多少，突击他估计“会在9000亿左右”，花钱而超收的隐忧大部分也将投入到今年的财政支出上，按照年初预算和前10个月财政支出进度来看，再起全年的年底财政支出中还有近4万亿元等待被花掉。
    也就是待支说，今年最后两个月内，突击要突击花掉4万亿元，如此巨额的财政支出短时间内完成，饱受诟病的年底突击花钱再次成为业界人士担心的问题。
    又超收了
    值得注意的是，10月财政收入特别是中央财政收入增幅比上月有所回升，主要是受经济增长趋稳带动相关税收增加，以及去年同期收入基数较低等因素影响。地方本级收入增幅高于中央本级主要是因为前几个月房地产市场交易量扩大带动相关地方税收增加。
    对此，财政部认为，主要经济指标有所回升，带动10月增值税、营业税、企业所得税等增幅相应回升。
    统计局公布的最新数据显示，10月份，规模以上工业增加值同比增长9.6%，比8、9月份分别加快0.7个和0.4个百分点；社会消费品零售总额同比增长14.5％，比8、9月份分别加快1.3个和0.3个百分点；1－10月固定资产投资同比增长20.7%，比1－8月、1－9月分别加快0.5个和0.2个百分点；10月份进出口总额同比增长7.3%，比8、9月份分别加快7.1个和1个百分点；9月份规模以上工业企业实现利润由降转升，同比增长7.8%。
    而从财政收入走势看，前三季度财政收入增长逐季回落，近期则有所回升。一季度全国财政收入增长14.7%，二季度增长10%，三季度回落到增长8.1%，10月份增幅回升到13.7%。
    “今年前10个月收上来的钱就几乎相当于去年全年的财政收入，而且受经济企稳和财政收入增幅持续回升的影响，完成全年指标已经不是问题，关键看超收的情况。”上述财科所人士称。
    所谓超收收入是指财政收入超过年初预算的部分。记者梳理资料发现，近几年来，财政超收屡见不鲜，而且一年比一年多，2010年超收9150亿元，2011年超收14020亿元。而今年前10个月，全国财政收入已经突破10万亿元，达101032亿元。
    上述财科所研究员预计，后两个月财政收入的增速还会进一步回升，全年增速会在12%到13%之间，按照财政收支惯例，年底往往包含汇算清缴等增收因素，加上后两个月的财政收入，估计会超收9000亿元左右，而在今年年初财政预算中的全国财政收入指标为113600亿元。
    又要突击花钱
    按照我国财政支出惯例，当年的超收收入除少量提取作为预算稳定调节基金外，大部分收入都要当年支出。也就是说，预计超收的9000亿元，其中的大部分都要在年底前花完。
    此外，财政部的数据还显示，1－10月累计全国财政支出92736亿元。而年初安排，今年全国财政预计支出124300亿元。
    “截至10月份时还有31564多亿元待花，再加上超收的9000亿，在今年最后两个月有超过4万亿需要花掉。”上述财科所人士说。
    实际上，财政实际支出超过年初预算安排的情况，近年来也并不少见，2010年就超出8650亿元，2011年也超出8709亿元。
    中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，因为财政安排比较稳定，但财政收入呈现季节性特点，有时财政收入不能及时入库，所以导致支出延期，这是导致年底突击花钱的原因之一；此外，各部门没有支出进度化的紧迫感，年底出现结余后，为防止明年预算缩减而不得不突击花钱。
    体制性因素造成三、四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度甚至12月份支出。
    另外，项目资金通常三、四季度支出较多。从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈前低后高走势，一季度各月支出进度都较低，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快，其中12月份的进度通常都在20%以上。
    财政支出力度明显加强，投资资金中的国家预算内资金增速也逐渐提升，近期基建投资增速进一步上升。
    这体现在铁路基建的持续回暖上。据了解，随着铁路基建投资计划的一路走高，今年的铁路新开工项目再增13个，由年初定的9个增加至22个。与此同时，今年我国铁路建设投资力度明显加大，全国铁路基建投资计划经过四次调整，由年初计划的4060亿元一再追加到5160亿元，增加超千亿元；全国铁路固定资产投资计划也由年初的5160亿元增加至6300亿元。而这增加的1000多亿中或有400亿元是来自财政，这在历史上也是少有的力度。
    中国投资协会会长张汉亚在接受本报记者采访时说，财政支出中基本支出进度与时间进度大体相当，但项目支出进度一般都是前慢后快。
    “主要是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段需求资金量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多。”张汉亚称。