美欧日再度发难中国“市场经济地位” 商务部：已启动世贸组织争端解决程序

摘要：关于中国“市场经济地位”的美欧贸组争论从年中持续到年末。2016年12月11日，日再根据中国加入WTO时签署的度发动世端解协定，15年过渡期结束，难中中国即可获得“市场经济地位”。国市这一本应顺理成章的场经事情如今却因为美欧日的出尔反尔再度引发争议。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

关于中国“市场经济地位”的济地决程争论从年中持续到年末。

2016年12月11日，位商务部根据中国加入WTO时签署的已启协定，15年过渡期结束，织争中国即可获得“市场经济地位”。美欧贸组这一本应顺理成章的日再事情如今却因为美欧日的出尔反尔再度引发争议。

12月12日，度发动世端解国家商务部发文表示，难中中国就美国、国市欧盟对华反倾销“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。当天，商务部部长高虎城也发表署名文章《坚决捍卫合法权利，维护多边贸易体制》，文中高虎城直接喊话：“言必信，行必果，中方敦促所有世贸组织成员，重信守诺，遵守国际法准则，切实履行国际义务。”

中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，欧美日出尔反尔的举动释放出两个信号：从2017年开始，世界贸易保护主义的逆流将会升级；围绕中国的反倾销、反补贴和一些非关税壁垒的贸易性保护措施将更加甚嚣尘上。

复旦大学国际问题研究院常务副院长吴心伯对本报记者表示，对于任何形式的贸易保护主义等开全球化倒车的行为，中国势必坚决反对，但若美欧日执意要发动贸易战，中国也只能奉陪，因为别无他法。

美欧日联手发难

在中国加入世贸组织15年后，即2016年12月11日起，欧美的“替代国”做法必须终止。然而这一“日落条款”，却因美日欧的态度而变得扑朔迷离。

近期，美国日本都宣布不承认中国的市场经济地位，欧盟的立场稍有不同，但却表示仍然会采取新的反倾销手段。

美国认为，中国的市场经济地位不能自动取得，因为《议定书》中的其他反倾销条款仍然有效。美国商务部发表声明说：“美国对中国国家主导的经济中存在的严重不平衡仍然感到担忧，比如在钢铁和铝等产业中广泛存在的产能过剩，以及许多产业和部门中的国家所有制。”声明说，中国还没有按市场原则进行足够的改革，因此美国将继续采用“另外”的办法来计算倾销幅度。

日本经济产业省12月8日也发布消息称，关于中国在世界贸易组织中的地位，已决定继续不承认中国是“市场经济国家”，日本将维持容许对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制，这是因为中国尚未解决国有企业等产能过剩问题。

欧洲联盟采取的立场则稍有不同。欧盟28个成员国12月13日以“多数赞同”的形式通过一项“新政”以应对所谓廉价商品在欧盟境内的倾销。根据该项“新政”，一旦出口商被欧盟认定人为压低原材料价格，欧盟就有权向该出口商的产品征收更高的惩罚性关税。同时，欧盟可更早地征收临时关税保护欧盟厂商，并可以在没有企业申诉的情况下主动展开反倾销调查。

虽然该项新政没有特指中国，但多位专家也指出，欧盟有意以这项“新政”来应对与中国的贸易关系。

那么，为何欧美日频频真对中国市场经济地位发难呢？主要还是因为承认中国市场经济地位会带来针对中国反倾销税率的下降。

从欧盟已有数据看，欧盟针对非市场经济待遇的国家的反倾销税率平均值为39%，明显高于针对拥有市场经济地位国家的税率22%。从中国已有的案例看，在新西兰、马来西亚、巴西、澳大利亚、韩国和阿根廷这些已经给予中国市场地位的国家中，除阿根廷外的其他国家在给予中国市场经济地位后的反倾销税率都有大幅度的下降。在分析了2014年12月11个中国主要的贸易伙伴针对中国的反倾销税率后，研究者发现给予中国市场经济地位的国家的反倾销平均税率（22%）低于那些没有给予中国市场经济地位的国家（28%）。

事实上，中国入世15年来，“非市场经济地位”犹如一副沉重枷锁套在了中国对外贸易中，也成为一些国家对华贸易制裁的重要武器。

据商务部发布统计数据显示，截至2016年7月，中国已经连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。今年以来，针对中国产品的反倾销、反补贴等贸易救济调查更如疾风骤雨，平均每月超过10起。在欧盟现有的73项反倾销措施中，有56项都应用于来自中国的进口，当前还有52项针对中国的反倾销手段正在执行中，案件涉及的主要产业包括钢铁、机械、化工和陶瓷。但凡中国有价格竞争优势的产品，欧美等国就会以“非市场经济地位”为名进行反倾销调查。不难看出，市场经济地位问题早已不是简单的标准问题，而是一些国家堂而皇之实施贸易保护的借口。

中国已启动世贸争端解决程序

对于美欧日的出尔反尔，中国态度也明确而强硬。

据中国商务部网站消息，2016年12月12日，中国就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

与此同时，高虎城12月12日也在《人民日报》刊发署名文章：《坚决捍卫合法权利，维护多边贸易体制》。高虎城表示，目前，绝大多数世贸组织成员已经提前或如期履行《议定书》第十五条项下的条约义务，对华终止使用反倾销“替代国”做法。但是，仍有少数成员拒绝履行《议定书》第十五条义务，并刻意混淆《议定书》第十五条与其国内法中所谓“市场经济国家”的概念，甚至将部分行业产能过剩问题与之挂钩。

事实上，世贸组织本身的规则中并没有相关概念。所谓“市场经济国家”标准，是个别成员冷战时期的国内产物，世贸组织164个成员中有此国内立法的寥寥无几，屈指可数。产能过剩更是全球性问题，需要世界各国共同应对。这些与如期彻底履行世贸组织条约义务没有任何关系。

对此，魏建国也表示，如果有国家公然抛开WTO规则，对中国产品收取重税甚至制裁，中国也应该做好反制准备，绝不能含糊。在贸易上，只要是中国的利益所在，寸土不让。“在必要的时候，我们也应该列出制裁清单，以保障中国企业的正当权益。中国不愿意打贸易战，中国是被迫应战。”