明年全国基本淘汰黄标车 陈吉宁打响“三大战役”

摘要：4月19日上午，三大战役人民大会堂三层小礼堂，明年容纳725人的全国会场座无虚席，环保部部长陈吉宁正在作“展望十三五”系列的基本吉宁第七场报告会。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

4月19日上午，淘汰人民大会堂三层小礼堂，黄标容纳725人的车陈会场座无虚席，环保部部长陈吉宁正在作“展望十三五”系列的打响第七场报告会。

“发达国家的三大战役环境问题是在一二百年工业化发展过程中分阶段出现、分阶段解决的明年，而中国则处在一个燃煤、全国汽车污染、基本吉宁PM2.5问题要同时解决的淘汰阶段。”陈吉宁表示，黄标中国环境质量改善的车陈任务十分艰巨，难度前所未有。

在陈吉宁看来，在“十三五”经济社会发展主要指标中，资源环境指标多达10项，全部都是约束性指标，占所有约束性指标（13项）的77%，占所有指标（25项）的40%，这足以表明了党中央、国务院加强生态环境保护的决心。

而就在一个月以前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）发布，生态环境建设首次写入十三五规划纲要。

“三大战役”

《规划纲要》提出了今后5年经济社会发展的主要目标，其中核心的一条就是“生态环境质量总体改善”。在这一目标的指导下，环保部要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。　　

水的方面，首先要狠抓饮用水安全保障，督促指导各地实施从水源到水龙头的全过程监管；其次则是从“好”、“差”两头着手，一方面确保“好水”不能变差，另一方面下力气治理“差水”，特别是解决黑臭水体的问题。

“环保部已经跟建设部联手，把全国所有城市的黑臭水体信息全部上网公示，公众可以随时监督，各地也在制订具体的黑臭水体治理方案。”陈吉宁说。

土壤方面，环保部计划先做好“摸清家底”和“健全法规标准体系”两项基础工作，还要对农用地和建设用地分别提出不同的污染管控要求。

“土壤污染跟水、大气污染完全不一样，关键是风险管控。要知道一块污染的土壤对饮用水和空气有什么风险，然后通过改变土地用途，比如过去种粮食的农用地改为种棉花、种树，污染就不会成为一个风险。”陈吉宁说。

针对大家最关心的大气问题，陈吉宁讲的时间最长。他表示，治理大气污染首先要推进产业结构调整和去产能，因为大气问题说到底还是不合理的生产方式和能源结构造成的。

陈吉宁建议，今后几年一定要严格控制新增产能，有序退出过剩产能。特别是在京津冀地区，要切实完成中央提出的去产能任务。

除了去产能，还要加强散煤和机动车治理。据记者了解，中国现在煤炭消耗量大约40亿吨/年，其中只有一半是用于发电，远低于65%的世界平均水平。其危害就是，一吨散煤的污染排放量相当于电厂燃煤排放的5-10倍。

“散煤治理，短期方案是对供热锅炉采用优质煤源，对居民用煤采用洁净煤型和民用焦炭等清洁煤替代；中长期看主要是清洁能源替代，就是要用煤改气、煤改电以及清洁能源来替代散煤。”陈吉宁表示。

科学源解析显示，氮氧化物排放量中机动车大约占比30%。在北京、上海等特大城市以及东部人口密集区，机动车对PM2.5的贡献高达20%-25%，极端不利的气象条件下甚至还会达到50%以上。

“一辆黄标小轿车的排放量相当于28辆国4小轿车，一辆重型柴油车排放量相当于200多辆国4的小轿车。”陈吉宁表示，下一阶段要把黄标车和重型柴油车作为防控重点，今年全国要淘汰380万辆黄标车，力争2017年底前全国基本淘汰黄标车。同时也要加强新车的监管，特别要把重型柴油车作为监管重点，严肃查处一批典型的违法企业。

此外，还要提高城市的管理水平、加强区域的联防联控、强化重污染天气的应对等。就此，陈吉宁还特别提到了去年底北京启动的三次重污染天气预警。他说，过去如果预测在黄色和红色之间，一般就按黄色执行，现在则是按高线，也就是说，如果预测在黄色和红色之间，就按红色执行。

四大任务

吹响战役的号角是为了更好地完成任务，据记者了解，除了“三大战役”，环保部还有四大任务需要完成。

首先是分解。明晰目标和任务。陈吉宁表示，环保部正在把目标、任务跟每个省、每个市对接，把目标任务和年度指标分解下去。

其次是手段，环保部提出了32项改革措施，包括中央环保督察、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、监测事权全部上收、建立覆盖所有固定污染源企业的排放许可制度，以及推动环保产业的发展等，这些改革措施今后几年全部都要完成。

“以企业排放许可制度为例，它是环境管理的一项核心制度，就是要求排污者必须持证排污、按证排污，一证式管理，使排污许可成为我们的固定点源管理的核心制度。”陈吉宁表示，现在环保部已经在浙江、江苏两省进行试点，今年要在火电、造纸两个行业和京津冀地区率先推行，2020年前要基本完成这项工作。

第三是强化环境的法治保障。“十三五”期间，环保部会对一系列下位法进行修改完善，制定土壤污染防治法，对一些法律作出配套的详细解释，加强执法队伍建设。

最后一项任务则是推进全社会共治。针对这一任务，陈吉宁特别提及了“黑嘴鸥保护使者”刘德天的故事，并表示，环境问题属于公共利益，每一个公民既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生态的享有者，也是保护者。只有共治才能共享，每个人都要身体力行，看似微不足道，但却可以形成保护环境的巨大能量。

陈吉宁最后强调，信息公开是公众参与的前提和基础，也是保障公众知情权、监督权最便捷、最有效的手段。下一步，环保部将加大各种信息的公开，接受公众监督和考评，让每个人都成为环境保护的参与者、建设者和监督者。