京沈高铁环评门：反对有效？

摘要：京沈高铁环评难获通过，京沈也被解读为是高铁铁道部与环保部的暗中角力。环保部此前曾经叫停过两个高铁项目，环评但最终都被忽视。门反     华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈锋 北京报道
    环保部11月19日在其网站上公示《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》的京沈第二天，辽宁媒体即欣喜地表示，高铁备受期待的环评京沈高铁进入开工前最后一步环境评估阶段，通过后有望近期开工建设。门反项目比预计开工时间延迟3年多，京沈令冀望此交通大通道打开发展之门的高铁辽西北人民愈来愈急切。
    但令他们始料未及的环评是，远在京沈高铁另一端的门反北京，沿线小区部分居民强烈发声，京沈反对京沈高铁通过其家园，高铁要求改线。环评
    在一个名为“捍卫京沈高铁”的QQ群里，一位辽宁网民悲观地表示，在北京居民的反对声音之下，第三份环评可能难以通过，项目仍将继续后延。
    虚高支持率引发抗议
    近日，一则《京沈高铁环评遭质疑：市民称调查员用礼物诱导家中老人》的报道引发广泛关注。
    报道称，公布在国家环保部网站上的《新建北京至沈阳铁路客运专线环境影响报告书简本》称，北京地区对于建设京沈高铁，支持的占37.27%，反对的占24.01%。但有参与环评调查的居民反映，调查人员选择年轻人上班后，入户找老年人并以小礼物诱导，完成了公众调查，所谓的高支持率并不存在。
    为了表达对环评报告高支持率的抗议，11月29日，北京东北四环外的多个高铁沿线小区的数十名居民代表前往北京市规划委，手举横幅，要求京沈高铁改线。
    据了解，北京朝阳区有数十个住宅小区将受到京沈高铁的影响。国美第一城、卡布奇诺、梵谷水郡、丽都壹号等小区的许多楼房距离铁轨在100米左右，最近的甚至只有二三十米。在这些小区的业主论坛上，关于京沈高铁的讨论贴子很热，居民们呼吁联合起来表达反对声音。
    陷入风波的京沈高铁是全国“四纵”客运专线——北京-沈阳-哈尔滨(大连)客运专线的重要组成部分，线路从北京引出，向东北方延伸依次经由河北省的承德市、辽宁省的朝阳市、阜新市、锦州市黑山县，到达辽宁省省会沈阳市。规划2009年动工，2014年建成，最高时速350公里每小时，全长700余公里，全程约2个多小时。
    “我看了沪宁高铁沿线居民不堪轰鸣声的报道，非常害怕。”卡布其诺小区居民周先生表示。按照设计，京沈高铁建成后通行密度极大，约10分钟一趟，运营时间为早6时至晚12时，其产生的噪音、振动和电磁辐射将严重影响居民的生活和身体健康。
    一些居民表示，按照有关规定，铁路两侧30米内严禁新建居民住宅、学校和医院等噪声敏感建筑物；距铁路外轨中心线两侧30米以外、200米以内的区域内不宜临路新建学校、医院、敬老院和集中住宅区等噪声敏感建筑物。而这些小区的住宅、幼儿园、小学等离高铁规划线路多数在300米以内，有的甚至不到100米。
    “高铁应远离人口密集居住区，我们的要求就是改线。”国美第一城小区居民程女士态度坚决。据她透露，在连续多次向有关方面表达意见后，12月12日，北京市信访办和铁道部信访办将与居民代表再次沟通。“我坚定相信，最终的结果是改线。”她说。
    第三份环评报告
    京沈高铁的环评，牵扯着不同人的心。
    令北京上访居民倍感欣慰的是，他们的反对意见确实收到了实效。而对于希望高铁尽速开工的辽宁支持者而言，则更多的是不理解。
    一位辽宁阜新籍在京学生王浩给《华夏时报》记者留言时表示，京沈高铁引发的风波类似于异地高考，本质还是利益，北京那么多人反对异地高考，因为伤害了他们的利益，但从方向上来看，反对是与发展潮流相悖的。在他看来，刚刚完成公示的京沈高铁环评报告，完全吸收了反对者的声音，提出了解决方案，反对者理应消除顾虑，支持这一重大工程尽快开工。
    据了解，此环评报告为京沈高铁的第三份环评报告。分别于2009年3月、2010年12月公示的前两份环评报告，均未获国家环保部通过。与前两份相比，第三份环评报告做了大幅优化。
    负责制作该份报告的铁道第三勘察设计院集团有限公司（下称“铁三院”）一位负责人表示，沿线居民的反对意见受到环保部和铁道部等各单位的重视，第三版环评报告大篇幅地收录了相关意见，并给出了解决措施。
    据了解，新版报告明显的优化措施包括：南移中停站星火站600米，将最初“半包隔声屏”改为“全包隔声屏”，列车进入居民区禁止鸣笛、列车运行至居民区降低速度至50迈等。
    记者注意到，在落实公众意见一节中，报告指出，将设置73处采取隔声屏障、183处采取隔声窗、75处采取隔声屏障及隔声窗。这样，各敏感目标处铁路噪声即可满足相应标准限值或满足房屋使用功能。而由此需支付的噪声污染防治费用是11.5亿元，其中仅隔声屏障投资一项即高达10.3亿元。
    “拨付10多亿元专门用于降低噪声，这是我从业10多年来见过的最多的一个项目。”前述铁三院相关负责人介绍说，该项目的全包隔声屏长度约3公里，这么长的全封闭，以前从未见过。
    一直牵头维权的前述国美第一城小区居民程女士承认，上述优化方案解决了一部分居民的担忧，但仍有一部分居民不愿相信，坚持要求京沈高铁改线，舍弃现有方案。
    据环评报告表示，京沈高铁进京有三套方案，当前引发争议的为其一。“另外两个方案，一个工程投资大且影响北京主要水源地，一个线路未经过顺义、怀柔、密云三个北京经济相对较发达的区县，不符合北京市的规划选址要求。”前述铁三院相关负责人说，是否改线，跟铁道部关系不大，须由北京市规划委确定，也可能还需与河北省有关方面协商。
    据媒体报道，北京市规划委副主任周楠森上月底在与居民代表沟通时表示，改线也是其中的一个选项。他表示，将在充分考虑沿线居民诉求的基础上，通过线路比选等方式优化规划方案。
    彰显时代进步
    期盼京沈高铁早日建成的辽宁网民，希望因环评引发的争议尽早结束。“你们体会不到，交通闭塞、经济较落后的辽西北人民是多么看重这条高铁线路，拖延意味着宝贵发展时间的浪费！”王浩说。
    有沈阳网民则认为，其实北京居民最害怕的除了噪音，还有紧贴铁轨的房屋会贬值，但这条又无法获得法律的支持，只好拿环评说事。“我们的声音被反对者掩盖了。”
    对于上述说法，前述铁三院相关负责人表示，环评制作单位不仅重视支持者的意见，也重视反对者的意见。不过他承认，当前强大的反对声音，是影响环评通过的一个重要因素。最为尴尬的是，即便根据居民建议提出了改进措施，也很难让所有人接受。
    这位负责人说，不同人看问题的角度不一样。比如，很多人就认为，将星火站改造成高铁的一个中停站，将使得该片区的地产升值，但有人却持完全相反观点。“在过去，一个项目的环评拖延这么长时间的情况并不多见。”他不无感慨地说。
    京沈高铁环评难获通过，也被解读为是铁道部与环保部的暗中角力。有媒体报道指出，环保部此前曾经叫停过两个高铁项目，即胶济铁路客运专线、天津至秦皇岛的高铁专线，但最终都被忽视。“不排除环保部在京沈高铁上，改变一直被铁道部轻视的惯例。”一位接近环保部的人士说。
    中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、北京才良律师事务所律师王才亮表示，不管是出于什么原因，居民的反对意见受到重视是时代的进步。过去，个人利益要无条件服从集体或国家利益。而现在的提法是，国家利益也要顾及个人利益。“任何项目都必须依照环评法做好环评，采取必要措施，消除噪音等对沿线居民的影响。”他说。
    按照环评法规定，环保部将在收到环评报告书60日内作出审批决定。京沈高铁环评事件如何收场，近日即将揭晓。