政法大学教授胡继晔：观点被误读，鼓励生育并非是要惩罚不生育

摘要：近日，政法有媒体报道中国政法大学教授、大学点被中国养老金融50人论坛核心成员胡继晔观点称，教授未来不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育，胡继还要对丁克家庭征收“社会抚养税”。晔观育该观点发表后，误读在网络上引起较大争议。鼓励

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

近日，有媒体报道中国政法大学教授、政法中国养老金融50人论坛核心成员胡继晔观点称，大学点被未来不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育，教授还要对丁克家庭征收“社会抚养税”。胡继该观点发表后，晔观育在网络上引起较大争议。

设立生育基金来鼓励生育是很多人口专家一直呼吁的制度，但是，鼓励生育的同时，就是要对不生育的家庭进行惩罚么？

就此，《华夏时报》记者采访了胡继晔，他表示，网络上对他的观点有误读。

“我建议通过设立生育基金制度来鼓励生育，但是，这个钱并非是由老百姓出，更不是建议从老百姓工资中按比例提取建立，而是由过去中国采取计划生育时向超生的家庭征收的社会抚养费，原先的计生罚款，罚了好多钱，都哪儿去了？单单张艺谋就交了700多万的社会抚养费，同时，不足的部分可以由财政进行补贴。”8月17日，胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示，我国对老人有相应的财政补贴，那么，对孩子同样应该有此类划拨。

那么，针对丁克家庭征税又是怎么一回事？

“至于征税的问题，并非是要为此专门设立新的税种，而是在现有个税中加大对抚养孩子家庭的优惠力度，这样一来，没有孩子的家庭缴税自然就会相对较多，但这并非是针对丁克家庭多征收个税。”胡继晔表示，对于丁克家庭，无法设立专门的“丁克税”，但可以从个税抵扣的部分实现对其”不鼓励“。如若丁克家庭没有抚养的小孩或老人，其抵扣就少，交的个税自然就比别人多；养孩子比较多的家庭，养孩子的费用通过抵扣后其交税就少。养老人多的家庭，其交税也应该少。大家不愿生，根本原因是在成本收益方面的顾虑，减少养孩子的成本，可以鼓励多生孩子。

生育是人的基本权利，生还是不生，都是个人和家庭的自由，国家可以通过宣传鼓励生育，制定激励政策引导生育，但鼓励生育并非就要惩罚不生育。

就此，人口与生育问题学者何亚福接受《华夏时报》记者采访时同样表示，鼓励生育不应该变成强制生育。鼓励生育的主要措施是在税收、教育、医疗等方面切实减轻多生孩子家庭的养育负担，但不处罚少生家庭；而强制生育的主要措施是处罚少生家庭。

同时，何亚福表示，奖励多生与惩罚不生是有区别的：奖励多生需要财政支出，惩罚不生可以获得财政收入。

除此之外，针对设立生育基金的资金来源，网上还有部分专家建议由“公民工资按比例缴纳生育基金”，就此，何亚福表示，这一建议的初衷是为了提高生育率，这个目标是对的，但所采用的手段却是错误的。

“首先，目前我国社会保险五险费率合计为39.25%，在世界上属于较高水平。中央关于“十三五”规划的建议明确提出，适当降低社会保险费率。如果实行工资按比例缴纳生育基金，不可避免会进一步推高社会保险费率，增加企业用工成本，这与“十三五”规划的有关建议背道而驰。其次，为提高生育率而出台的政策，应该是能够减轻所有养育家庭（包括一孩家庭）的负担，而不是加重其负担。比如对有孩子的家庭减免税收、提供育儿补贴等。而“工资按比例缴纳生育基金”，则会加重包括一孩家庭在内的养育家庭的负担。 最后，这一建议说“40岁以下公民要缴纳生育基金，如果未生二胎，账户资金则待退休时再行取出”，由于将来不可避免要延迟退休，退休时至少60岁了，从缴纳生育基金到取出生育基金，中间至少间隔了20年，考虑到通货膨胀因素，这笔钱缩水了多少？ ”何亚福表示，除此之外还有一个问题就是，“公民工资按比例缴纳生育基金”在实际操作上也有问题，因为现在许多人是自由职业者，没有固定工资，那么是否要缴纳生育基金？

其实，针对鼓励生育的观点一直是层出不穷，无不显现出对我国人口现状的担忧。

有数据表明，我国自2000年后就已经陷入了“低生育陷阱”，当时一对夫妇的平均生育率在1.6左右，现在已经下降到1.2-1.4之间，远远低于人口正常迭代所需的平均水准(2.1)。

未来中国将面临人口断崖式下滑，提高生育率应该成为中国新时期的任务。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏