由“五证”衍生至近30个证件、证明 非京籍儿童入学有多难？

摘要：5月24日，五证佘永明再次踏上了返乡的由衍列车，这已是生至他半个月内的第三次返乡，目的近个籍儿只有一个，为准备幼升小的证件证明女儿开具各种证明。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道 

    5月24日，佘永明再次踏上了返乡的五证列车，这已是由衍他半个月内的第三次返乡，目的生至只有一个，为准备幼升小的近个籍儿女儿开具各种证明。

    “根据北京市规定，证件证明非京籍儿童入学‘五证’齐全即可，非京但实际上，童入每个证都衍生出来数不清的证明。”佘永明无奈地对《华夏时报》记者说，非京籍生源需要通过居委会、街道和“五证”联审小组三关审查，但每一个环节都需要开具不同的证明，其中的大部分证明都是事关“这个孩子真的是我的孩子”、“老家真的没有人来监护孩子”等内容。

    据记者了解，京籍幼升小的生源可直接登录《北京市义务教育入学服务平台》填写信息，系统审核通过后打印采集表等待进入学校审核这一环节，而非京籍的孩子则需通过以上三个审查环节后方可登录平台进行信息登记，待系统审核后进入学校审核这一环节。

“五证”之外的证明    

    根据今年年初北京市发布的《北京市教育委员会关于2015年义务教育入学工作的意见》，非京籍儿童入学提供“五证”的政策基本不变，具体细则由各区县结合实际制定。而就是这么一个“结合实际制定”，让看似仅有的五个证件最终衍生出近30个证件、证明。

    以海淀区为例，在京实际住所居住证明这一项，若是自己所购房产证件相对简单，但如果是租房，那么家庭则需要提供租房合同、半年以上的房租完税证明、房租完税发票、居住期间的电费单据、水费单据、房东夫妻的身份证、房产证等证件或证明、单据，甚至如果房东的户口不在所租房屋内，还需要房东开具何时迁出的证明。

    “再怎么困难，这些证明通过努力还是可以开出来的，但社保这一项我们实在不知道该怎么办好。”在朝阳租房的魏海英无奈地表示，很多地区都要求“在京就业并缴纳社保”，但朝阳区还要求“在本区就业，至少一方在本区缴纳社保”。

    各区县出台的非京籍幼升小资格审核标准对于父母的社保缴纳年限有严格的规定。其中通州区要求社保缴纳期限“至少一年”，朝阳区、昌平区、房山区等区县均明确规定需“连续缴费”，补缴社保不能通过审核。

    而让家长们不能理解的是，“五证”范围外的一些匪夷所思的证明。

    佘永明告诉记者，由于户口本不在身边，女儿出生两年后他才与妻子领结婚证，为此已按照当地规定缴纳了几千元的罚款。但是此次审核依然因此被卡，先是要求其出具当年已全部缴清罚款的证明，后又认为所缴罚款并未按照当地人均收入的两倍而要求重新返乡缴纳罚款并开具证明，为了这个证明，佘永明再次缴纳了五万多元的社会抚养费。

    “五证”层层设卡、层层加码，记者采访获悉，去年一个非京籍生源开具了12个证明方才进入了北京一所普通小学，而今年，刚刚进入第二个审核环节，大部分家长的证件、证明已接近30个。

旨为“教育控人”？    

    “北京的教育资源僧多粥少，通过这些政策筛选也确是无奈之举。”5月28日，一接近相关部门的人士接受《华夏时报》记者采访时表示，近几年，我国很多城市的规模不断扩大，人口增长、城市资源以及环境压力的增大，很多城市都在采取多种形式扩大资源供给总量，但在一些区域学位紧张的趋势客观存在，尤其是北、上、广、深四地，都需要对入学需求进行预测和引导，逐步缓解入学压力。

    以北京为例，截止到2014年底，北京市义务教育阶段在校学生为112.8万人，其中，义务教育阶段非京籍在校生共有47.08万人，占全市义务教育在校生总数的41.74%，同时，2010年以来，北京市适龄儿童少年人数每年平均递增2万人，年均增长为20%。也就是说，按此速度发展，北京市的小学、初中都将持续迎来入学的高峰。

    “今年北京入学政策确实比往年都严，本意上就是想由此达到控制人口的目的。”5月28日，约翰霍普金斯大学生物统计学博士黄文政接受《华夏时报》记者采访时强调，即便层层设卡，今年的申请总量依然会呈上升趋势。

    以中关村街道为例，该街道负责30个社区的幼升小工作，自5月18日开始“五证”审核，为期十天，每天发40个号，至于具体的申请人数以及通过率，相关工作人员并未告知。不过，记者从现场的一位家长口中得知，申请的适龄学前儿童在2000人左右，发号的前几天，很多家长为了拿到号彻夜排队。

    虽然今年的通过率暂未公布，但有专家表示，通过率不会高过去年。据记者了解，截至2014年5月27日，参加“幼升小”信息采集、获得入学资格的非京籍儿童不到总采集量的38%。

    而如果非京籍家长不能通过审核获得学籍，孩子只能面临三种选择，一是送孩子回户籍所在地读书；二是进入民办学校；三是选择没有办学资质的农民工子弟学校。

    但是，记者电话采访了多个民办学校发现，与去年相比，民办学校和寄宿制招生学校已被单独列出，划定单独的招生时间段，允许他们在5月24日之前提前完成跨区县招生工作，在时间上也比电脑派位时间提前。也就是说，民办学校已在5月24日前停止了招生。

    为此，返乡回家上学成了很多家长的选择。记者从双榆树、北苑家园等多个小区了解到，为了避免孩子成为留守儿童，放弃北京的工作而着手准备回家的家庭数量明显增加。