国有资本运营公司试点整体方案基本成型 让国有资本“流动”起来

摘要：央企国有资本运营公司试点工作取得实质性进展。流动日前，国有公司《华夏时报》记者从试点企业获悉，资本整体中国诚通控股集团有限公司总部改组方案基本成型，运营有资改组组建国有资本运营公司的试点整体方案基本定稿，“国家国有企业结构调整基金”组建工作顺利推进。基本

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

央企国有资本运营公司试点工作取得实质性进展。成型日前，让国《华夏时报》记者从试点企业获悉，本起中国诚通控股集团有限公司总部改组方案基本成型，流动改组组建国有资本运营公司的国有公司整体方案基本定稿，“国家国有企业结构调整基金”组建工作顺利推进。资本整体

“试点方案出台只是运营有资时间问题，集团已经对资本运营有所探索和实践，试点接下来会继续加大资本运作的基本力度，逐步摸索出了一套以管资本为主的新路径。”4月22日，中国诚通内部一位人士向本报记者透露。

中国诚通今年2月被纳入国有资本运营公司试点企业，并赋予了新的使命。试点企业主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，其目标是提升国有资本运营效率、提高国有资本回报。

试什么？

中国诚通是被国资委选为首批国有资产经营公司试点的央企。从2005年试点以来，中国诚通先后通过资产市场并购，重组了佛山华新包装股份有限公司、中广东冠豪高新技术股份有限公司、岳阳林纸股份有限公司，完成林浆纸板块布局。

资料显示，截至2014年底，中国诚通所属二级企业中，除资产经营类企业外，已基本完成公司制改造，所属资产占集团总资产比例达到90.06%，经营企业主要资产已进入上市公司，资产证券化率达到76.40%。

与2005年的试点相比，中国诚通董事长马正武认为，本次运营公司试点有所不同。据他介绍，国有资产经营公司试点时的主要任务是解决困难企业、处置不良资产，而运营公司试点则要求更高，内容更丰富。

根据《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》表述，改组组建国有资本投资、运营公司主要通过划拨现有商业类国企的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

至于试点该试什么，国家开发投资公司董事长王会生表示，要以问题为导向，以形成市场化发展运行机制为核心，通过试点，探索回答国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题。

“在试点改革过程中，我们主动适应经济发展新常态，重新梳理、优化公司业务结构，努力通过产业整合、收购兼并、资本运作等方式，积极推进传统产业转型升级，加快培育发展新业务，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”王会生称。

据介绍，2014年国投被确定为国有资本投资公司改革试点。当年，国投已开展部分业务顶层设计，推进大监督体系、金融业务、基金业务、国际业务管理体系顶层设计，国投的目标是到2020年，将形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

马正武透露，集团正在加紧制订具体改革试点方案。而记者获得的最新消息是，中国诚通改组组建国有资本运营公司的整体方案已基本定稿。

上述中国诚通内部人士向本报记者透露，整体方案以将形成完整的国有资本运营模式作为未来5年力争实现的重要目标，同时在国有资本监管体制、国有企业内部机制改革、推动国有资本合理流动、优化配置和实现保值增值等方面成为示范。

怎么试？

中国诚通也在方案中提出了明晰的改组实现路径，其一就是将资产转换为资本形态。诚通集团通过人员安置、债务重组、公司制改造等，使资产成为“可交易、可流动、有增值”的资本，对低效无效资产进行清理退出。

马正武认为，资本“流动”不只是买卖上市公司股票，还应该包括困难企业退出、僵尸企业处置等环节。“流动”的核心概念应是国有资本的优化配置和配置效率。

投资公司更关注产业战略控制，包括产业发展、产业整合、产业控制等内容。从产业范畴来说，投资公司的产业属性相对鲜明。与投资公司不同的是，马正武说，运营公司则更关注资本流动。

加强资本管控和规范资本运作也是中国诚通改组必须走的路。马正武提出，将以“分类管理定方向，规范治理促改革，依法合规强管理”的资本管控思路，强化国有资产出资人管理，积极引入各类股东，加强战略引导，理顺管理机制，逐户制定退出、孵化、整合、证券化方案。

“改革试点，就是要突破传统的发展模式、管理模式，建立适应市场、激发活力、管理有效、监督到位的体制机制。”王会生说。

国投在推进授权试点改革方面已经取得一定成效。王会生说，“我们以确立投资企业独立市场主体地位为核心，稳妥推进内部授权试点改革，激发投资企业发展活力。”

具体做法是，总部通过派出专职股权董事，以公司治理履行出资人职责，行使股东权利，清晰界定总部与子公司的职责界限。除董事长、党委书记、纪委书记和股权董事外，其他授权董事会选聘；除必须保留的股东权利、有外部监管要求的事项，其它事项放权或授权子公司自主决策。

2015年，国投选择国投电力进行了试点。据介绍，今年，国投在总结完善试点经验的基础上，将增加试点企业数量，扩大授权范围。

同时，国投还推进了总部职能优化改革。按照“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的思路，坚持“小总部、大产业”原则，全面梳理总部职能，清晰界定总部、子公司的权责界限，建立与管资本相匹配的集团总部管理架构。

而作为另一家国有资本运营公司试点企业，中国国新控股有限责任公司也提出了试点的目标和路径。中国国新总经理莫德旺在今年早些时候表示，全面推进国有资本运营公司试点工作，要在有效发挥促进中央企业改革发展功能上发力。

在操作层面上，中国国新正在加快设立国家国有资本风险投资基金、中央企业金融服务平台，要在新业务拓展和价值创造上发力，同时还在积极开展股权运作和投资，要在实现股权保值增值和合理流动上发力。