东北临储库存玉米达2.5亿吨 农产品供给侧改革挑重担

摘要：粮食连年丰收，东北达亿吨农国家实施托市收购政策，临储东北地区大量玉米和水稻收入国家政策性库存，库存国内粮食市场面临着高产量、玉米高库存的产品侧改现状。近日全国政协委员王国发、供给革挑李申学、重担刚占标、东北达亿吨农支建华联名建议，临储通过将部分临储玉米一次性划转为中央储备，库存加工企业则以定向销售、玉米降价销售玉米库存等方式对上述问题加以解决。产品侧改

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 叶青 两会报道

粮食连年丰收，供给革挑国家实施托市收购政策，重担东北地区大量玉米和水稻收入国家政策性库存，东北达亿吨农国内粮食市场面临着高产量、高库存的现状。近日全国政协委员王国发、李申学、刚占标、支建华联名建议，通过将部分临储玉米一次性划转为中央储备，加工企业则以定向销售、降价销售玉米库存等方式对上述问题加以解决。

委员们认为,将部分临储玉米一次性划转为中央储备，划转后，可按市场价格销售。如市场价格低于库存成本，销售当年继续轮入。如市场价格高于库存成本，销售后不再轮入，相应储备规模取消。委员们表示，国家就地加工转化是消化库存的最直接、最有效、最经济的手段。

据市场机构估计，截至2016年2月底，仅玉米品种的政策粮库存已达2.5亿吨之巨，每年仅利息和仓储费用就高达500亿元，其中存储时间长达3年的库存7000万吨，面临陈化质变和存贮安全等极大风险。全国人大代表、中粮集团吉林管理中心的总经理佟毅建议，加快东北临储玉米去库存迫在眉睫。

玉米种植收益高增加库存

全国人大代表、山东保龄宝公司董事长刘宗利近日表示，国内玉米供需矛盾非常突出。从供给看，产量已是“12连增”。虽然期货市场发挥了一定的杠杆调节作用，不过依然呈现产量高、库存高、成本高、补贴高、进口高的态势，这导致财政负担重、百姓卖粮难，形成“堰塞湖”。

“现在的玉米可以说是存在巨额库存，在许多地方，因为库存太高还存在露天存放的问题。库存导致各方面费用都会产生，我估算过，一吨玉米一年的保管费是250元，几千亿斤玉米，总的下来费用是非常高的。不过，也要考虑到去库存不能过快过猛，避免对粮食现价造成影响的问题。”国务院参事、全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰接受记者采访时表示。

截至2016年2月29日，我国东北三省新收购2015年产临储玉米数量已达到8818万吨，占东北全境玉米总产量的90%以上，且临储收购期还将持续到4月底。在国家财政面临巨大压力，各政策性粮食承储单位库存管理水平面临严峻考验下，安全储粮压力前所未有。

其实，回顾玉米高库存可知，自2007年开始国家执行玉米临时收储政策，截至2014年临储收购价格一直保持稳中上涨，涨幅达43.24%，并且部分年份上涨幅度较大。这就推动了国内玉米价格的整体上涨，玉米种植收益大幅提高。玉米收获后农户不用担心售粮问题，价格上涨带来的单位产值提高，提升了玉米种植效益。

“正是由于玉米种植效益远高于其他大田作物，东北地区大量大豆、甜菜甚至其他杂粮地改种玉米，近两年华北及长江流域地区棉花种植亏损，种植棉花的土地也大量改种玉米，玉米种植面积增加及单产提高，导致了国内玉米产量持续增加。”农产品集购网研究经理林国发接受记者采访时表示。

与此同时，近几年农民在种植技术、种植投入上均有所提高，玉米单产普遍增长，进一步提升了种植收益。然而，由于国内大豆生产受到国际低价转基因大豆进口的冲击，近两年国内大豆价格不涨反跌，这就进一步拉大了玉米和大豆的种植收益差距。

中国玉米网信息研发中心经理王宝全表示，以2014年为例，黑龙江玉米的种植成本约在11000元/公顷（租地6000元/公顷，其余种植成本5000元/公顷），以单产8吨/公顷、2100元/吨进行销售，总收入约为16800元/公顷，收益约为5800元/公顷。

然而，大豆种植成本约为6500元/公顷（租地3000元/公顷，其余种植成本3500元/公顷），以单产2.2吨/公顷、4200元/吨进行销售，另外加上约600元/吨的目标价格补贴，总收入10560元/吨，收益约为4060元/公顷。由此可见，玉米的种植收益明显高于大豆，正是种植收益的差异导致玉米库存连年上升。

发展玉米深加工产业

面对天量库存，全国人大代表、中粮集团吉林管理中心的总经理佟毅建议加快东北临储玉米去库存。从需求看，消费潜力得不到有效释放，亟须扩大期货杠杆。另一方面，玉米淀粉作为基础性的大宗商品，其下游涉及多个行业。不过，玉米淀粉期货的推出，因设库时侧重于产粮区，忽视了用粮区，导致布局失衡，限制了服务功能的充分发挥。

如何解决这一问题，刘宗利表示，首先加大交割延伸业务，扩大调整区域布局，在产业集中度较高的地区设置相关期货品种交割仓库。其次，对于规模大、用粮多的企业，通过发挥服务功能，促进期货交割与现货经营的融合。最后是推出新的期货品种。目前，处于玉米产业链上的某些衍生产品可推出高果糖浆期货。

国务院参事、全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰表示，将来稻谷和小麦怎么改，还要因品种施策，不可能完全像棉花、大豆、玉米这样，因为稻谷小麦是基本口粮品种，所以要更慎重一点，将来还有糖料。要去库存，存在消化渠道不够多的问题。

过去两年，大豆、棉花退出来的土地要么荒要么改种玉米， 对此，林国发认为，2015年新玉米上市后，玉米价格持续走低，影响了玉米种植收益，玉米价格走低，承包租赁户可以适度压低地租来降低种植成本，但压低地租下降成本仍小于玉米单位产值降低幅度，玉米种植收益下降。

林国发表示，虽然东北地区部分农民在选择种植玉米和大豆方面存在变化，但玉米播种面积下降是一个较长时间，短期一下子大幅下降，而改种大豆的概率极小。由于我国大豆需求增加，主要是经济发展对饲料蛋白和油脂需求增加，国际上大豆价格低廉，加上大量的大豆进口腾出更多的土地改种其他作物，确保了国内粮食供应。未来5年内大豆进口仍呈现增加，国内大豆产量有望小幅增加。

未来国家供应玉米的方式包括定向给企业、储备玉米轮库后的市场化销售以及拍卖等多种方式。因此，未来玉米价格也主要由国家定价。其中定向的玉米是2012年生产，已经是超期玉米，市场需求较低，出库价格对市场影响不大。市场比较关注的是2013年产的玉米何时投放市场，以及出库价格。

王宝全表示，目前市场传闻较多，而且多数都偏悲观，认为出库价格会非常低，这也是目前玉米期货市场价格弱势下跌的原因。但是我们认为国家不会过度打压市场价格，以目前的现货价格来看，1700-1800元/吨的价格做陈粮出库比较合理，如果以此价格看待目前的期货价格，预计期货价格的下跌空间非常有限，一旦政策落实则价格会有上涨空间。