人大代表建议制定《户籍法》取代现行户籍制度

摘要：陈爱莲建议，代表代现度应尽快制定一部适应当前中国经济和社会发展的建议籍制《户籍法》以取代目前已经沿用了五十多年的《中华人民共和国户口登记条例》。

华夏时报（www.chinatimes.cc）记者王晓薇两会报道

全国人大代表、制定万丰奥特控股集团党委书记董事局主席陈爱莲建议，户籍应尽快制定一部适应当前中国经济和社会发展的行户《户籍法》以取代目前已经沿用了五十多年的《中华人民共和国户口登记条例》。

目前，代表代现度我国户籍登记管理工作主要法律依据是建议籍制1958年全国人大常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》。陈爱莲代表认为这一条例已经明显脱离当前城镇化的制定总体需求，以及在城镇化过程中户籍管理工作出现的户籍新情况和新问题。虽在1998年底，行户国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理问题的代表代现度意见》，旨在改革二元结构户籍体制的建议籍制新的户口管理政策。但是制定，上述诸多文件都是户籍以《意见》、《通知》等形式发布，行户从本质上说不具有法律效力。到目前为止，没有一部权威性的户籍法律指导户改工作。

陈爱莲建议应该借鉴各国通行的做法，对户籍的管理以立法加以调整，用户籍法来规范户籍管理，修改和完善相关的行政法规。同时要适时调整和完善社会保障法、义务教育法、劳动法和选举法。

作为完善户籍登记制度的一个重要方面，陈爱莲还建议打破原有农业户口与非农业户口的登记办法，建立以居住地位标准的户口登记制度。在她看来取消以户籍所在地为主的登记，这样将有利于流动人口的统计和上报，不易出现人户分离而产生的信息不准和信息漏报。借鉴国际上通行的做法，户籍负责人口登记，管理、稽查以及了解人口数量与分布情况的功能。

此外，陈爱莲还建议进一步完善居民身份证制度。加强身份证与户口登记紧密结合；通过新技术的引进，加强身份证智能化建设。首先，通过身份证建设的途径，进一步健全户籍管理网络系统。其次，发挥身份证对流动人口的信息掌握情况，逐步实现以人为主的动态管理系统。