“增量扩张”转向“存量优化” 城市双修全面治理“城市病”

摘要：近日，增量扩张清华同衡规划设计研究院市政研究所副所长张义斌在“第六届清华同衡学术周·城市双修分论坛上”表示，转向治理经历了20多年的存量城市城市快速建设之后，城市的优化基础设施带来的历史欠账问题开始凸显，比如，双修城市内涝、全面水体污染、增量扩张冬季取暖季大气污染问题，转向治理还有因为地下管网带来的存量城市城市燃气管道的爆炸，地下管线间距不足等等。优化

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

近年来，双修我国城镇化和城市建设取得了巨大成就，全面但同时也面临着资源约束趋紧、增量扩张环境污染严重、转向治理生态系统遭受破坏的存量城市城市严峻形势，基础设施短缺、公共服务不足等问题突出，“城市病”普遍存在，严重制约城市发展模式和治理方式的转型。

“从趋势的认知上来看，从去年到今年，北京市和上海市最新版的总规向我们传递了这么一个信息，就是特大城市和大城市，逐步从增量扩张时代开始进入到存量优化的时代。在这个过程中，基础设施规划的重点也在发生变化，也就是从原来的广袤空间大有所为，开始在建成空间内开始做一些修修补补的事情。”近日，清华同衡规划设计研究院市政研究所副所长张义斌在“第六届清华同衡学术周·城市双修分论坛上”表示，经历了20多年的快速建设之后，城市的基础设施带来的历史欠账问题开始凸显，比如，城市内涝、水体污染、冬季取暖季大气污染问题，还有因为地下管网带来的燃气管道的爆炸，地下管线间距不足等等。

据记者了解，开展生态修复、城市修补（城市双修）是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。

建立大生态观

“随着社会的进步，我们的城市和环境也需要不断地进化，在这个过程当中，如何实现更好的衔接或者转化，这是我们在工作当中需要去考虑的问题。”北京清华同衡规划设计研究院院长袁昕表示。

那么，问题出在哪？

袁昕坦言，在城市发展的过程当中，片面追求经济效益，忽视了社会效益，忽视了环境效益，片面追求眼前利益，忽视了更长远的发展诉求。这样的发展破坏了人类赖以生存的环境，使得人们今天不得不去面临一些环境污染等等问题，显然这种发展不可持续。

为此，“城市双修”不仅仅是一个技法的问题，而是要彻底的改变过去的发展模式，尊重历史、尊重自然，用大的历史观、自然观，来看待人类的发展，建设美好的人居环境。

不过，“我们在项目中经常碰到这样的事情，某个平原城市要改善生态环境，就要求堆个山；某个干旱地区为了改善生态，就要我们挖个湖；滩涂区域为了增加流量，要我们植树造林。此时，生物学家站出来了，说滩涂是鸟类重要的栖息地，不能植树造林，有人说那就种大树、种名贵的树种。还有的生物学家说，撂荒是最好的方法，让老天来做功课。”清华同衡规划设计研究院风景园林一所所长沈丹表示，生态建设的多样性，应该拿什么标尺来衡量？什么是生态，什么是伪生态，大家是打着生态的旗号到底是干正确的事情还是错误的事情，所以需要建立生态观念。

就此，沈丹建议建立一个大生态观，通过时间跟空间的演替来辨别生态的格局和特征，以生态格局和特征作为标尺，用生态系统观来识别生态的问题，最后再做生态修复工作。

因地制宜治理“城市病”

不过，“城市双修”尚处于探索阶段，同时，由于每个城市面临的问题不一样，制定双修的政策和方法也会有所不同。

就此，中国城市规划学会理事、城市更新学术委会主任委员阳建强强调：第一、不能就事论事。虽然城市双修实验性非常强、要解决非常具体的问题，但是，一定要在一个大的方向上来考虑城市双修的问题，要跟整个城市功能提升、品质提升相关联。第二、要有针对性。不能完全飘在上面，一定要有诊断，也就是说有问题导向。每个试点城市不一定面面俱到，每个城市的修补不能都一样，要强调因地制宜。第三点、要有长期性，这个很关键。城市双修实际上有比较深刻的学术价值，它是针对过去30多年、大家常规式的大拆大建的修补，涉及到建设的哲学思想问题。

据记者了解，自2015年6月10日住建部将三亚列为“城市修补、生态修复”的首个试点城市以来，共公布了三批城市双修试点城市，第二批试点城市是19个，于2017年4月公布，而3个月后住建部又公布了第三批38个试点城市，如今，已经有58个城市双修试点城市。

其中，大部分的城市双修均已初见成效。

“城市双修本身是个手段，它不是目的，双修的目的是双兴和双提升，双兴就是产业振兴和文化复兴，景德镇这方面体现的非常明显。还有就是双提升，这里面不仅仅是环境的改善和提升，更重要的是背后的城市文明和城市治理手段的提升。”中国城市规划设计研究院上海分院总规划师李海涛表示，从大拆大建到修修补补这样的理念，这本身就是范式转变的一个很重要的前提性的东西。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏