中央环保督察组的端午节： 驱车300公里深入“无人区”

摘要：高原是无人区中央第三环保督察组的成员，从5月30日到6月30日，中央组中央第三环保督察组都在黑龙江省进驻，环保开展第一轮中央环保督察“回头看”的督察端午工作，高原参与其中对于自然保护区督察的节驱部分。这个端午节，无人区他主要在忙一件事，中央组就是环保搞清楚扎龙国家级自然保护区是否存在违法开挖的问题。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 齐齐哈尔报道

早晨8点，高原下楼吃饭，节驱桌子上摆了两盘粽子，无人区他才想起今天是中央组6月17号，端午节假期的环保第二天，同时还是督察端午父亲节。

一起吃饭的节驱同事聊起子女教育的话题，高原说，他也有一个闺女，刚刚十六个月大。每次回家，孩子对他都有点陌生，可能是由于自己经常出差的缘故，“快被当成叔叔了”。出差的间歇，他也会看看手机里孩子的视频。

高原是中央第三环保督察组的成员，从5月30日到6月30日，中央第三环保督察组都在黑龙江省进驻，开展第一轮中央环保督察“回头看”的工作，高原参与其中对于自然保护区督察的部分。

这个端午节，他主要在忙一件事，就是搞清楚扎龙国家级自然保护区是否存在违法开挖的问题。为了完成这一任务，高原连夜召集保护区管理局了解情况，又在第二天驱车300多公里深入“无人区”查看现场，再通过对保护区管理局进行专门问询，最终确定了保护区内存在私自挖沟清淤、程序违法的事实。

作为中央第三环保督察组成员之一，高原端午节的过法也是其他督察组成员的过法。他对扎龙自然保护区违法事实查证的过程，也是其他督察组成员共同遵循的办案流程。

突发舆情

6月15日18点11分，一天的工作刚刚结束，桌子上仍然堆满了材料，工作人员来问晚上如何安排。高原说，计划有变，晚上不在富裕县住了，去齐齐哈尔市区。这一天是中央第三环保督察组入驻黑龙江的第17天。

当天8点半，高原和同事从拜泉县出发，驱车2小时来到富裕县。他们原计划在这里呆两天，看看乌裕尔河国家级自然保护区的整改情况。在第一轮中央环保督察时，督察组曾经发现这里存在违法农业开发问题，整改方案要求当地对14.79公顷的耕地退耕还湿，并将民族村旅游开发项目全面拆除。不过，据督察组了解，应该退耕还湿的耕地2017年仍在耕种，民族村的垂钓鱼塘也尚未拆除。

15日白天，高原主要是向当地相关部门调阅乌裕尔河自然保护区的整改材料，询问一些问题，了解初步情况。原本还想第二天去现场看看的，不过，一则突发新闻打乱了他们的部署，有媒体报道，黑龙江扎龙国家级自然保护区存在违法开挖破坏湿地的情况。

报道称，扎龙保护区内的巨浪牧场、军马场、育苇场三地从今年2月至今已发生三起违法开挖导致湿地破坏的事件，违法挖沟总长度估测超过10公里，其中前两处位于保护区核心区域内。黑龙江省林甸县林业局回应称，挖沟长度还得等具体调查，但基本情况属实。

“这次中央环保督察‘回头看’虽然以老问题为主，但督察进驻期间发生了新的舆情，我们也有必要给予响应，因为中央环保督察还有个‘举一反三’的作用。”高原说。

保护区管理局连夜汇报

19点，高原和同事匆匆吃过晚饭，立刻坐车返回齐齐哈尔。他们已经约了扎龙自然保护区管理局的人，20点半来高原所在的酒店提供材料、汇报情况。

20点不到，两人就到达了目的地，扎龙保护区管理局局长杨文波已经等候在那里了。匆匆放下行李，高原就来到会议室，听取杨文波的介绍。

杨文波一一介绍了三处地方湿地破坏的情况。第一处是巨浪牧场，那里有一个叫做“一排干”的水渠，建于60年代，属三级河道。由于年久失修，淤泥堆积，去年汛期河水上涨，淹没了两侧的牧民承包的草原，导致牧民向巨浪牧场索赔200多万元。因此，今年汛期到来之前，巨浪牧场就组织人手对一排干进行了清淤，将清理出来的淤泥堆积到了河道两侧的主坝上。

第二处军马场，也是约定俗成的叫法，目前是中国人民解放军31700部队林甸农副业基地。由于在边界划定上与附近百姓存在纠纷，去年基地私自开挖了界沟，宽4米，长900米。保护区管理局曾经试图制止他们挖沟，但对方并不配合，以军事管理区为由拒绝管理局进入，双方为此还发生过纠纷。

第三处育苇场，它们的问题是把一处鱼塘承包给了某养殖户，在里面养了一些鱼和鹅。但也是因为鱼塘里淤泥堆积，船只无法靠岸，所以养殖户私自进行了清淤，开挖了大约5米宽、30米长的区域。

根据介绍，三处地方都位于保护区的缓冲区。按照《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定，自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区，其中核心区严格禁止任何单位和个人进入，缓冲区则只准进入从事科学研究观测活动。

不过，杨文波提供的一份黑龙江省林业厅2001年发布的《关于黑龙江扎龙国家级自然保护区确界和功能区区划的说明》则显示，该省针对核心区和缓冲区内的村屯生产活动管理的原则是，保留传统的生产活动和生活领域，比照实验区管理，禁止新的生产开发活动。

比照实验区管理，就是可以从事旅游、驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物活动的，这与核心区及缓冲区的管理差别很大。

“自然保护区的理想状态是核心区、缓冲区内基本没有人，实验区可以允许有一小部分旅游开发、科学研究等。”高原说，但实际上，由于人类活动在前，自然保护区划界在后，所以绝大部分保护区还是把人类活动都划了进去，几乎没有保护区能够达到理想的状态。

听完介绍，高原心里对扎龙的问题大概有了数，他告诉杨文波，明天一起去现场看一看。

督察组深入现场

一辆绿色的丰田越野车在泥泞的土路上行驶着，道路两旁都是一眼望不到边的没膝深的草地，见不到一个人。往前望去，只能看到绿色的草地中有两道发白的车辙，显示这里仍然有路可循。不过，昨夜的一场暴雨，已经浇透了这土质的道路，又经前面两辆带路的车辆一压，后面的车辆再走上去，就陷入了柔软的泥坑，一晃一晃的仿佛喝多了酒的醉汉。右侧七八米开外，流淌着一条大约五六米宽的河，司机只能用两只手紧紧握住方向盘，生怕一个打滑，车辆就会陷入河边的烂泥里。

现在是6月16日12时许，端午节假期的第一天，高原与杨文波等一起驱车往返300多公里，来现场查看巨浪牧场内湿地破坏的情形。

正在胆战心惊地走着，高原的电话响了，后面的车辆说他们陷入了泥坑，另外一辆车正试图把他们拉出来。司机不敢继续往前走，问他怎么办？高原想了想说，你们先原路返回，我继续往前，等看完了情况再回去汇合。

好在，往前只走了三四百米，他们就到达了目的地一排干。这里河道不宽，大约只有五六米，里面还堆积着一些淤泥。河道两岸的主坝上也堆积了不少淤泥，一眼望不到尽头。

高原决定沿着一排干走走，看看到底有多少清淤量。刚下车，草地里潜伏着的、个头足有蚕豆大小的蚊子就扑了上来，在督察组一行人的脸上、脖子上咬了很多包。

大家沿着一排干走，因为两边不是河水就是湿草地，只有堆满淤泥的主坝上可以下脚。于是，督察组一行只好踩着淤泥艰难前行，每走一步，鞋子就会陷入半干的淤泥中，不一会儿鞋底就附着了大量的淤泥，沉沉的，走得人满身大汗。

不过，实地走一走，还真是有收获。高原发现，保护区管理局汇报的是这里清淤了1公里长的河道，但实际上远不止这么短。追问下去，管理局才说1公里外也“简单动了动”。实际动了多少？答曰4公里多。清淤量多大？设计量一万方。清淤手续办了吗？回答说办了，但明显底气不足。

“回去请把清淤工程相关的设计、审批、施工等材料都准备一下，明天进行一个问询。”高原对杨文波说。

除了巨浪牧场，高原一行还去了军马场和育苇场。在育苇场，他们看到了开挖的鱼塘位于缓冲区内。高原问，再有十年，这个鱼塘的承包就到期了，到时候如何处理？育苇场的工作人员说，他们的想法是收回来继续经营，改为采取合作社的方式。

“按照要求，核心区与缓冲区内的人类活动要逐步撤出，育苇场打算十年承包期到期后还继续经营，这个恐怕是有问题的。”高原说。

确认存在程序违法

第二天，通过对保护区管理局进行专门的问询，督察组了解到，巨浪牧场在清淤前曾经向保护区管理局提交过申请，但管理局没有批准，巨浪牧场于是自行开展了清淤。

“初步判断，巨浪牧场私自挖沟清淤的行为涉嫌程序违法，没有提前进行生态影响专题评价。”高原说。

扎龙自然保护区的例子其实也是督察组的标准流程。每到一个地方，督察组一般都是“三步走”：先是从当地调阅材料、了解情况；然后涉及到的部门和人要进行问询；最后，对于有必要的问题，要现场进行探查，确认实际情况。

“我们的工作就是把事实坐实，不能冤枉地方。督察报告里的每一句话都要有背后的组成材料、文件、书证等，形成报告前要再三进行确认。”高原说。

查清问题后，督察组会把问题移交给地方，由地方自行制定整改方案。在高原看来，督察组力量有限，也没有执法权，没有能力解决太多的问题。所以更重要的是引起地方对环保问题的重视，推动他们去解决问题。

“现在基层对于中央环保督察确实比对中央巡视组还重视，因为中央巡视组只巡视领导，而中央环保督察则连基层也要问责。”一位地方环保工作人员也表示。

在这次督察过程中，关于自然保护区，高原发现最多的问题是农业开发和矿山开采。不过，总体来说，督察没有发现有组织、大规模的破坏自然保护区的行为。

“只要不是有组织、有规模的破坏，单靠个人的力量，破坏程度其实有限，自然保护区不断恶化的趋势正在扭转。”高原说。

（应受访者要求，文中高原为化名）

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏