农村产权改革时间过半 摸清家底这场硬仗已进入深水区

摘要：6月19日，农村农业农村部举行的产权场硬新闻发布会上，农业农村部副部长、改革过半中央农办副主任韩俊介绍了农村集体产权制度改革进展情况。时间深水韩俊强调：“全面开展农村集体资产清产核资，摸清把家底搞清楚，家底进入在这个基础上把集体资产折股量化、仗已确权到户，农村有利于增加农民财产性收入。产权场硬”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

6月19日，改革过半农业农村部举行的时间深水新闻发布会上，农业农村部副部长、摸清中央农办副主任韩俊介绍了农村集体产权制度改革进展情况。家底进入韩俊强调：“全面开展农村集体资产清产核资，仗已把家底搞清楚，农村在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入。”

据韩俊介绍，2016年底，全国农村集体账面资产总额3.1万亿元，村均555.4万元，“一些大城市的城郊村账面资产可能是2千万，要评估土地的话可能就是两个亿，甚至数亿。”这么庞大的资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富。

还剩下一年半

农村的集体资产包括三类，一是资源性的资产，二是非经营性的资产，比如学校、医院，三是经营性的资产。

“要对这三类资产分类登记，建立集体资产管理台账，保护好资源性的资产，盘活经营性资产，管护好非经营性资产。”韩俊说，这是推进农村集体产权制度改革必须要做好的一项基础性工作。

“按照中央的统一部署，清产核资工作从2017年开始，到2019年底，用3年左右时间完成这项重要的改革任务。”韩俊指出，现在只剩下一年半时间了，时间已紧，任务很重。

截至5月底，省、地市、县三级共印发清产核资实施文件2743个，成立清产核资领导机构1988个，召开部署会议或专题培训6504次，参加会议培训人员累计77万人次。

“今年，中央财政已安排清产核资专项资金3亿元，省、地市、县三级财政累计安排工作经费9.4亿元，为清产核资提供了有力保障。”韩俊说。

先行试点，稳妥推进，这是此次农村集体产权制度改革的总基调。为了推进这项改革，先后组织了三批试点。第一批试点是，2015年农业部、中央农办、国家林业局确定在29个县（市、区）开展的农村集体资产股份权能改革试点，并于去年年底已完成。第二批试点是，2017年农业部、中央农办确定在100个县开展的农村集体产权制度改革试点，试点周期两年，将于今年10月底完成。第三批试点是，今年农业农村部、中央农办按照“扩面、提速、集成”的改革总体要求，进一步扩面的改革试点，包括吉林、江苏、山东3个整省试点，50个地级市开展整市试点，150个县级行政单位开展整县试点。

“三批试点加起来，共涉及县级行政单位1000个左右，约占全国总数的1/3。”韩俊说。

一场硬仗

“清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。”韩俊说。 对此，韩俊举例称，具体到一个村里，有的村有几十万的集体资产，有的村有几百万的集体资产，有的村甚至有几千万、数亿的集体资产。

在党的十九大和2017年中央农村工作会议上，强调要深化农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化。目前，全国已有超过13万个村组完成改革，确认集体成员超过1亿人。

《华夏时报》记者梳理发现，去年原农业部（现已更名为“农业农村部”）联合多部门下发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，今年中央1号文件也对这项工作作出进一步的部署。

中央明确，到2021年底要基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，考虑到这项改革涉及面广、情况复杂，重点推进、先行试点、全面展开的实施路径，建立了农村集体产权制度改革重点工作定期报告制度，要求各省每月填报工作进度、每季度报告工作进展，农业农村部、中央农办每季度通报各省工作情况。

“下一步，将在继续做好已有试点的基础上，逐年扩大试点范围，不断推动改革在面上推开。”据农业农村部农村经管司司长张红宇介绍，要鼓励地方结合各地实际自主扩大试点，确保如期完成改革任务。

目前，北京、上海、浙江三省市已基本完成这项改革，先行试点的29个县也积累了很多可复制可推广的经验。“步子也是较稳妥的。”张红宇介绍，“经过多年的发展，全国现有23.8万个村、75.9万个村民小组建立了集体经济组织，占总村数的40.7%。”

2015年中央部署在29个县开展农村集体资产股份的权能改革试点。据农业农村部介绍，经过3年试点探索，各项试点任务已全部完成，取得了预期成果。29个试点县共清查核实集体资产1125.6亿元，确认集体成员918.8万人，共有13905个村组完成改革，量化集体资产879亿元，累计股金分红183.9亿元。

“过去，一些地方的农村集体产权是虚置的，经营收益不清，农民群众意见很大。”从事土地问题研究多年的北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇在接受《华夏时报》记者采访时说，一些地方鼓励盘活用好集体的各种资源资产，鼓励发展多种形式股份合作，壮大农村集体经济的实力。

张红宇也坦言，农村集体产权制度改革是典型的改革深水区、硬骨头，中央非常重视。“2017年伊始，我们就着手研究起草清产核资配套文件，去年印发了开展清产核资的文件，对这项工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登记都提出了明确要求。”张红宇说。

各地已陆续开展清产核资工作。据张红宇说介绍，目前，全国已有24个省、194个地市、1770个县成立专门机构指导清产核资工作。

4月以来，农业农村部、中央农办连续举办3期专题培训，对全国地市以上农业系统负责同志及辅导员进行轮训，系统讲解政策和报表填制。

截至5月底，16.4万个组、4.4万个村、1141个乡镇完成清产核资工作，其中有41个县整县完成，近期即可在系统内填报并上传数据。“清产核资工作技术性强、工作量大，各地情况千差万别，完成这项工作难度较大”。韩俊说，从今年6月开始到明年6月，重点是指导乡镇、村、组各级农村集体经济组织，全面清查核实资产，填写登记报表，逐级审核上报，这是清产核资工作的重中之重。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏